十三屆全國人大常委會(huì)第六十三次委員長會(huì)議決定，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于6月28日至30日在北京舉行。根據(jù)委員長會(huì)議建議，刑法修正案(十一)草案、行政處罰法修訂草案和數(shù)據(jù)安全法草案三部法律草案將提請(qǐng)審議。其中，刑法修正案(十一)草案和數(shù)據(jù)安全法草案是首次提請(qǐng)審議。

　　全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉6月24日對(duì)外介紹了這三部法律草案的情況。

　　刑法修正案(十 一)草案——加大對(duì)非法集資等金融犯罪懲治

　　我國于1979年制定刑法，1997年全面修訂刑法，形成了一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法典。1997年以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和預(yù)防懲治犯罪的需要，以刑法典為基礎(chǔ)，先后通過了一個(gè)決定、十個(gè)刑法修正案和十三個(gè)有關(guān)刑法的法律解釋，及時(shí)對(duì)刑法作出修改補(bǔ)充和完善。

　　擬提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的是第十一個(gè)刑法修正案。這次修改的主要考慮是，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，圍繞堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是有關(guān)涉及公共、民生領(lǐng)域的基本安全、重大安全。同時(shí)，適應(yīng)國內(nèi)國際形勢變化和當(dāng)前面臨的新情況，針對(duì)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的新要求，以及各方面提出的意見建議，需要及時(shí)修改刑法，跟進(jìn)保障，回應(yīng)關(guān)切。

　　草案涉及的主要內(nèi)容包括：一是加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治;二是完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定;三是完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定，加大對(duì)非法集資、資本市場重大違規(guī)、非法金融活動(dòng)等金融犯罪懲治;四是加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù);五是強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障;六是修改完善生態(tài)環(huán)境等其他領(lǐng)域犯罪規(guī)定。

　　行政處罰法修訂草案——增加行政處罰種類擴(kuò)大地方立法權(quán)限

　　現(xiàn)行行政處罰法于1996年由八屆全國人大四次會(huì)議通過，2009年和2017年先后兩次作了個(gè)別條文修改。

　　行政處罰法實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范行政處罰設(shè)定和實(shí)施，增強(qiáng)依法行政理念，依法懲處違法行為，解決亂處罰問題，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制;完善行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為貫徹落實(shí)黨中央重大改革決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決行政執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問題，有必要修改行政處罰法。

　　提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的行政處罰法修訂草案主要內(nèi)容包括：貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，增加綜合行政執(zhí)法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)，鞏固行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”改革成果;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確行政處罰定義，增加行政處罰種類，擴(kuò)大地方立法權(quán)限，確立非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰力度，增加規(guī)定處理重大傳染病疫情等突發(fā)事件中的行政處罰;把握通用性，發(fā)展和完善行政處罰的實(shí)體和程序規(guī)則，增加“從舊兼從輕”適用規(guī)則，完善行政處罰決定無效制度，補(bǔ)充行政處罰證據(jù)制度，增加立案程序，擴(kuò)大簡易程序和聽證程序適用范圍。

　　數(shù)據(jù)安全法草案——落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任規(guī)定支持促進(jìn)措施

　　隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長、海量聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。

　　按照黨中央的部署和十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃的安排，法工委會(huì)同有關(guān)方面在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了數(shù)據(jù)安全法草案，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議，主要內(nèi)容包括：確立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全管理各項(xiàng)基本制度;明確開展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任;堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，規(guī)定支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施;建立保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全和推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放的制度措施。