今年的全國兩會非同尋常。非同尋常的兩會必然有非同尋常的政府工作報告。國務院總理李克強所作的政府工作報告回應了各方關切，反映了各方期待，具有聚民心、暖人心、強信心、筑同心的作用。

　　22日上午，在國務院新聞辦舉行的吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏，政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君解讀了政府工作報告。

　　穩定經濟運行事關全局

　　按照慣例，每年的政府工作報告要提出當年國內生產總值增長速度預期目標。今年的政府工作報告中沒有提出GDP的具體目標，原因何在?

　　“最大的因素就是不確定性。”孫國君在回答記者提問時表示，這個不確定性主要是兩個方面：一是疫情走勢的不確定性。現在全球新冠肺炎感染者近500萬，每天新增人數仍接近10萬，下一步疫情發展趨勢誰都無法預知。二是世界經濟的不確定性。疫情是當前影響全球經濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準確判斷，也就相應無法判斷各國疫情管控措施會如何調整。一季度，全球主要經濟體已經出現較大幅度的負增長。很多分析都認為世界經濟出現了嚴重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亞于20世紀30年代的大蕭條。各國經濟都處于巨大的不確定性之中。

　　“不提經濟增速具體目標，并非不重視經濟增長，不是說要任由經濟增速下滑。”孫國君強調，政府工作報告里有一句話很重要，叫“穩定經濟運行事關全局”。

　　孫國君指出，從當前來說，有兩個方面需要增長來支撐：一是今年提出要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，這需要經濟增長支撐。按照前些年的經驗數據，一個百分點的增長速度對應大概200萬新增就業;從脫貧的情況看，全國有近3000萬的貧困勞動力在外打工，打工收入是很多農村居民重要的收入來源，也是解決脫貧問題的重要途徑。如果就業有問題，收入就有問題，并會帶來消費等一系列的問題，所以說增長至關重要。二是經濟下滑的時候，往往會導致一些風險的出現。所以，穩定經濟運行事關全局。

　　確保脫貧攻堅決戰決勝

　　“實現脫貧目標，就標志著全面建成小康社會目標實現。貧困地區是我們最大的短板，脫貧攻堅是我們最重要的任務，也是必須完成的任務。”黃守宏告訴記者。

　　理解和把握報告下一階段的政策和部署安排，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務。

　　“按照黨中央的部署，報告提出了針對性強、力度大的重要舉措。今年中國脫貧目標一定能實現，這意味著中國比聯合國千年發展目標提前10年實現，這是中國對全球減貧事業作出的巨大貢獻。”黃守宏表示。

　　從內容可以看到，往年報告約2萬字，今年約1.04萬字，差不多減了一半。今年政府工作報告的結構也發生了變化，以縮減篇幅、突出重點。由于篇幅有限，很多需要繼續推進的工作沒有體現，比如醫療衛生領域中區域醫療中心建設、公立醫院改革等都舍棄掉了。“但沒有寫到的同樣重要，不是不寫就不做了。”黃守宏告訴記者，出臺政策要“瞻前顧后”，既要解決當前突出問題，也要考慮可持續性。我們應對危機的子彈沒有打光，留有充分的余地和后手。

　　39次提“就業”，穩就業就是保民生

　　政府工作報告的最高頻詞是“就業”，39處講“就業”，這可能是歷史上第一次。

　　“當前中國經濟發展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業和民生問題。”黃守宏指出，報告提出了一系列舉措，目的就是穩就業。去年減稅降費2.36萬億元，今年在去年的基礎上，新增減稅降費2.5萬億元。除了減稅降費以外，還有一些降低企業經營成本的政策，比如今年要繼續降低電價，繼續推動網絡降費15%。

　　今年對中國來講，穩住就業是最重要的，穩住了就業就保住了基本民生，這是最重要的任務，也是最大的成就所在。包括沒有提出GDP增長具體目標，很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關注點和精力集中到穩就業、保民生、保市場主體上來。我們所有的政策都要直擊“六保”，特別是保就業、保民生、保企業。“在保就業這個問題上，我們有很多支持措施。”黃守宏強調。