中國消費者報報道(記者徐文智)8月2日下午2點，35歲的手工饃店老板賈建周頂著烈日出發，將剛蒸好的手工饃送給大客戶。“每天都要按時送饃，基本風雨無阻。今天要給3家超市和1家工地食堂送饃。生意好起來，客戶多，從早到晚，閑不下來。”賈建周說。

　　“小賈蒸的饃有嚼頭，好吃。”陜西省楊凌示范區半城子村良友電超市的李阿姨對《中國消費者報》記者說，“我們超市賣賈家饃已經有4年多了，每天都能賣500多個。現在知道他們家進園子里生產了，我們銷他家的饃就更放心了。”

　　李阿姨說的“園子”是楊凌示范區第一家食品小作坊集中生產工業園區——楊凌麥力琪食品微創產業園(以下簡稱產業園)。3年前，賈建周兩口子投資3萬多元在產業園開了一家楊凌琪彤手工饃店。“做饃是一個良心活，質量好，客戶自然就多。現在園里的市場監管人員每天都來做檢測，饃的質量安全更有保證。”賈建周說。

　　小作坊搬進產業園

　　食品檢測是產業園食品安全精細化監管的一個縮影。“每天我們都要對園內小作坊生產的饅頭、豆腐、面條、涼皮、甑糕等產品進行一次全面的食品檢測，并且將抽檢結果在園內公開展示，在生產階段就消除食品安全隱患。”楊凌示范區市場監管局派駐產業園的監管人員張西對記者說。

　　張西專職負責食品檢測，他的同事淡雪莉負責每天的市場巡查。“我們每天和園區管理方一起巡查各家小作坊，檢查生產環境是否衛生，生產流程是否符合食品安全規范，各項食品安全生產制度是否執行到位。”淡雪莉說。

　　4年來，產業園已經發展成為當地最大的食品小作坊集中生產基地，目前入駐26家食品小作坊，涵蓋了楊凌示范區七成以上的面制品、豆制品和蒸煮類食品小作坊。賈建周告訴記者，園內7家手工饃小作坊基本覆蓋了楊凌示范區內群眾手工饃消費市場。

饃是關中地區群眾喜愛的主食之一。  徐文智/攝

　　饃是關中平原地區老百姓最喜愛的主食之一。楊凌示范區姚安村75歲的村民朱留勤，多年來雷打不動的習慣就是每天下午5點左右，走到附近小區千林華庭門口，在賈建周妻子張翠的攤點上買上一袋10個手工饃，然后坐到旁邊的地臺上跟老伙計們談天說地。“一天早晚兩頓飯，我一個人就要吃4個饃，中午有時候就著面條還要吃口饃。”朱留勤樂呵呵地說，“現在賣饃的都被政府搬進園子里了，我們吃著放心多了。不要看饃很小，但是大家天天要吃，可是個民生大事啊。”

　　與朱留勤老人一樣，楊凌示范區20多萬名群眾日常最為喜愛的主食就是以饃為代表的面食。產業園內小作坊的食品生產連著千家萬戶的生活。

　　園區化管理治痛點

　　衛生臟亂差，還怕亂添加。這是過去群眾對于食品小作坊的普遍印象。為了解決這個痛點，楊凌示范區市場監管局在開展掃黑除惡治亂專項斗爭中，探索建立了集中生產、常態監管、孵化發展的食品小作坊園區化治理新模式，實現了群眾放心吃、老板放心干、市場放心管的良性發展局面。

　　楊凌示范區市場監管局黨組書記劉春陽告訴記者，將食品小作坊集中在園區內生產，修建標準的6000多平方米廠房，為他們提供完善的水、電、氣、熱等配套設施，出臺減免租金等優惠政策，從原料供應、物流配送、日常管理等方面為入駐小作坊提供便利服務，使得食品小作坊的生產加工環境得到了很大提升，也為市場監管部門對小作坊實施食品安全監管提供了硬件基礎。

　　8月2日上午10點左右，《中國消費者報》記者在楊凌麥力琪食品微創產業園內看到，園區里各項建筑規劃整齊，廠房按照面食、豆制品和蒸煮類分成三組，各家小作坊的生產面積從200平方米到500平方米不等。每家小作坊門口都張掛著信息公示牌，上面公示了質量安全承諾書、安全檢測報告、從業人員健康證、投訴舉報電話等內容。

　　在楊凌蒸蒸香饃店、楊凌譚家食品科技有限公司、楊凌永利豆制品廠的生產區內，記者看到廠區內各種生產設備齊全，自動化程度很高，生產環境整潔干凈，工作人員穿著工作服帶著頭套進行操作，過去那種臟亂差的加工環境已徹底消除。

產業園區內手工饃小作坊。 徐文智/攝


永利豆制品廠的全新設備。  徐文智/攝

　　楊凌譚家食品科技有限公司負責人譚軍平告訴記者，2019年企業入園以后，傳統食品譚家甑糕年產值從過去的不到200萬元發展到如今年產值達到400多萬元，企業也從小作坊升級為食品生產企業，“企業的原料采購、工藝流程、風險防控、車間衛生、從業人員管理等方面逐項進行了提檔升級，公司的服務管理、標識標注、制度記錄、操作管理、檢驗檢測與日常監管都已經按照市場監管部門的要求進行了統一，嚴格守住食品安全風險底線”。

　　制定標準促發展

　　劉春陽告訴記者，類似譚家食品的品牌化快速發展離不開標準的引領帶動作用。記者在產業園廠房外墻上看到，《小作坊監管工作規范》《小作坊食品檢驗規范》《小作坊制度記錄規范》等小作坊地方標準宣傳牌匾一溜兒排開，十分顯眼。劉春陽說：“這些規范標準的制定，就是要為園區內的小作坊發展進行‘標準壯骨’。”

楊凌譚家甑糕食品行銷全國，工人正在將真空袋裝進外包裝中。徐文智/攝

　　據劉春陽介紹，國家對食品企業制定了行業標準，而小作坊目前全國尚無統一的行業標準。在“請進門”實現規范生產、保障食品安全的基礎上，楊凌示范區市場監管局依據國家有關法律法規，參照國標和小作坊實際，從主要設備器具等方面探索小作坊生產加工標準，制定了標識標注等4個標準化生產規范和《小作坊“三化六統一”工作指南》等3個標準化管理規范。

　　在產業園內，記者看到廠房通道口立著一個“檢測結果公示欄”，上面張貼著每天的小作坊檢驗結果公示明細表。每家小作坊的產品是否合格，在這里一目了然。

　　劉春陽說，產業園做到了專業化監管，配套了食品檢測中心，專職工作人員對園區每一批次食品做到了全天候、家家抽、批批檢。在園區自檢基礎上，楊凌示范區市場監管局還實施重點監管和隨機抽檢。同時，給每戶小作坊的生產車間安裝高清監控，將信號接入示范區12315智慧監管平臺，實現了遠程在線監管。

　　小作坊承載著大民生。食品小作坊從“小散低、臟亂差”變身為“高大上、名特優”，楊凌示范區市場監管局在開展掃黑除惡治亂專項斗爭中探索形成了一條食品行業治理之路，收到了業主滿意、消費者放心、社會認可的效果，是開展無黑無惡創建活動治亂的成功案例。

　　劉春陽告訴記者，掃黑除惡治亂的楊凌模式解決了監管難題、消除了百姓之憂、促進了業態壯大。如今，楊凌譚家甄糕產品已經銷往全國，楊凌蒸蒸香饃店為40多家良友連鎖店提供手工饃，永利豆制品廠的產品占領了示范區一半以上的市場份額，2019年，園區內整體產值已超3億元。產業園區猶如孵化器，在培育企業做大做強的同時，有力地帶動了楊凌食品小作坊產業邁上健康有序發展的快車道。