中國消費者報報道(陳福恪 記者朱海)今年以來，江西以推進“五型”政府建設、打造“四最”營商環境為主抓手，在市場監管系統推行“一照含證”改革，實現辦營業執照“最多跑一次”、辦許可證“一次不跑”“一照一碼”行天下，破解“準入不準營”難題，激發市場主體活力。

　　證照“全鏈條聯審聯辦”

　　制定市場監管系統“一照含證”20大項108小項行政許可改革事項清單，同類合并整合申請材料。市場監管部門同步受理營業執照和部門其他許可事項申請，所有材料信息一次錄入、即時互認，同步流轉至內部審批部門按法定程序和標準并聯審批。營業執照核準后，先行發放一張加載統一社會信用代碼及對應二維碼的營業執照，申請人可通過快遞送達或現場方式領取。市場監管部門內部相關許可審批完成后，將電子許可證等相關許可信息關聯整合至電子營業執照上，激活二維碼后即生效。通過制度重塑，真正做到全部手續線上“一表填報”，辦齊材料線下“一個窗口”一次領取，證照“全鏈條聯審聯辦”，徹底改變了“多頭審批”“多手經辦”等互為前置、逐個審批的做法和市場主體先辦照、再辦證、多次跑、往返跑的現象。比如，新余市整合“證、照”等各類企業開辦事項，通過“一窗申報、內網審核、外網反饋”模式，讓申請人可以足不出戶、隨時隨地辦理證照。開辦一家食品店，從提交申請到完成營業執照和食品經營許可證，僅需2天時間，市場主體表示“超乎想象的快捷和方便”。

　　數據“全方位互聯互通”

　　打破信息孤島，推進數據融合，建設“一照含證”信息化系統，形成開放性平臺，與“贛服通”平臺對接，將企業登記網絡服務平臺、食品經營許可管理系統、國家信用信息公示系統等相關許可辦理平臺互聯互通。“前端”是面向企業的一次受理證照申辦的信息平臺，自動將企業申辦信息分發至內部審批部門。“中端”是相互獨立又相互聯系的行政審批信息系統，既保證內部部門獨立審批，又保證及時跟進各項證照審批進度，促進審批信息即時共享。“后端”是統一歸集企業所有許可、監管、信用等所有信息的平臺，既可形成二維碼、打印營業執照，也可讓相關部門、公眾通過掃碼、“贛服通”等渠道登錄，對企業證照信息進行查詢和驗證。系統還整合社保登記、申領發票、刻制公章、銀行開戶、稅務登記注銷、商務許可(備案)注銷、社保登記注銷、海關資質注銷等各類開辦事項及網上服務資源，實現市場主體信息的高效采集、互通共享、過程留痕，讓“一網通辦”成為現實。

　　監管“全過程集成聯動”

　　依托“一照含證”信息化系統，有力推進跨部門跨地區綜合監管，加強相關部門信息共享和工作聯動，實現一次監管同時覆蓋市場監管部門所有相關監管事項，避免了多頭監管、重復監管;加快構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，國家企業信用信息公示系統(江西)共歸集各地各部門企業信用數據3502.8萬條，全省共攔截失信被執行人注冊登記申請25517人次;進一步健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實現公正監管、高效監管、科學監管、分類監管。同時充分發揮“一照含證”平臺數據集成優勢，進一步構建智能化監管數據中心，精準定位監管重點，實現靶向監管、智慧監管。比如，鷹潭市融合問題發現、線索上傳、分派處理、及時反饋等功能，優化構建監管信息數據庫，打造智能監管工作閉環;執法人員僅用一臺執法終端(智能手機)就能完成執法監管，還在食品、藥品、餐飲等重點企業設立了“人臉識別”視頻監控，監管數據實時上傳監管數據中心。

　　“一照含證”改革試點，進一步推動了行政審批程序再簡化、辦事時間再壓縮、營商環境再優化，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展增添了活力動力。

　　通過推行“一照含證”改革等系列措施，千方百計提升市場準入便利度，為企業復工復產搶時間、抓進度、降成本，6月份全省新登記各類市場主體同比增長19.34%，其中企業增長27.55%、個體工商戶增長15.12%、農民專業合作社增長34.14%，有效激發了市場主體創業動力和市場活力。