近日，市場監(jiān)管總局公布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第32號)。市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主要負責人就《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)接受了記者采訪。
問題1：市場監(jiān)管總局出臺《規(guī)定》是基于什么考慮?與即將到來的“雙11”有沒有關系?
這部《規(guī)定》非常重要，將成為今后較長一段時期內市場監(jiān)管部門規(guī)范促銷行為的重要指引。對規(guī)范經營者的促銷行為提供遵循，對保護消費者合法權益提供制度依據(jù)。
《規(guī)定》的內容涉及不正當競爭、價格、消費者權益保護等多個方面，總局進行了大量的調研分析，廣泛聽取了社會各界意見建議，深入開展研究論證，制定過程嚴謹規(guī)范，確保《規(guī)定》是一部具有針對性、可操作性的制度規(guī)范。
“雙11”等大型集中促銷已經成為社會經濟生活的特殊時段，成為企業(yè)集中開展促銷、全民消費的重要時間節(jié)點。雖然《規(guī)定》在12月1日生效，但在“雙11”之前公布，有利于進一步釋放規(guī)范市場經營行為、加強市場監(jiān)管的信號，引導市場主體依法合規(guī)經營，維護消費者合法權益，營造公平有序的市場氛圍。
問題2：《規(guī)定》主要針對哪些突出問題?
隨著互聯(lián)網經濟的蓬勃發(fā)展，網絡消費越來越成為人們的重要消費習慣。近年來，網絡促銷模式不斷翻新，出現(xiàn)了電商平臺“6·18”“雙11”集中促銷、網絡“直播帶貨”等新的促銷方式，也催生出許多問題：
一是促銷手段多樣。“進店送”“掃碼送”等不與直接銷售商品掛鉤的新型促銷模式，對傳統(tǒng)監(jiān)管理念造成沖擊，監(jiān)管部門在能不能管的問題上存在疑慮?！兑?guī)定》明確了為了招攬客戶、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于有獎銷售規(guī)制的范疇。
二是促銷行為不規(guī)范、違法促銷還時有發(fā)生。比如：“先提價后打折”的虛假打折、欺騙性有獎銷售、使用虛假宣傳的方式欺騙、誤導消費者等行為?！兑?guī)定》對促銷活動中的價格欺詐、虛假宣傳、謊稱有獎、故意讓內定人員中獎等欺騙性有獎銷售作出明確禁止規(guī)定。
三是消費者的知情權等合法權益受到損害。網絡促銷活動中“紅包”“優(yōu)惠券”等促銷信息名目眾多，折扣、優(yōu)惠算法復雜，消費者往往不了解促銷規(guī)則，缺乏辨別力，在受到虛假促銷行為的誘惑、欺騙下，容易沖動消費，產生消費糾紛?！兑?guī)定》明確了經營者開展促銷要公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件等，充分保障消費者的知情權，維護消費者的合法權益。
問題3：《規(guī)定》有什么亮點?
一是在一部《規(guī)定》中融合、細化多部法律的相關規(guī)定，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。促銷中常見的虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，涉及反不正當競爭法、價格法、消費者權益保護法等市場監(jiān)管法律法規(guī)?！兑?guī)定》對相關法律中有關促銷的行為規(guī)范進行梳理，明確法律適用，有助于推進市場監(jiān)管法律制度的協(xié)調統(tǒng)一和深度融合，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。
二是明晰權利義務邊界，有利于經營者遵循，有利于消費者維護自身權益。《規(guī)定》通過“正向指引”加“反向禁止”的方式，既在一般規(guī)范中對經營者開展促銷活動應當遵守的規(guī)范予以明確，又在具體行為章節(jié)中對違法促銷方式予以禁止，為經營行為提供指引，為消費者維護自身權益提供制度依據(jù)。
三是結合新的形勢變化對法律規(guī)定進行深化細化，化解難點、堵點問題。針對網絡促銷中促銷信息不明確、促銷頁面轉瞬即逝、消費者維權難、監(jiān)管部門查處難等情形，對電商平臺開展促銷作出專門規(guī)定。一方面規(guī)定，平臺統(tǒng)一組織開展促銷活動，應當制定相應方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件。另一方面規(guī)定，平臺內經營者在促銷中出現(xiàn)違法行為的，平臺應當依法采取必要處置措施，保存有關信息記錄，協(xié)助市場監(jiān)管部門查處違法行為。
問題4：《規(guī)定》出臺對經營者和消費者會帶來一些什么影響?
《規(guī)定》通過對促銷行為進行規(guī)范，不僅保護消費者的合法權益，也保護廣大經營者的合法權益。
一是加強對消費者權益的保護。通過規(guī)范促銷行為，使得經營者更多是通過提升商品或者服務質量贏得市場和消費者的信賴，而不是通過不正當?shù)卮碳?、誘導消費者進行不理性消費?！兑?guī)定》有助于提升促銷行為的公開化和透明度，保障消費者的知情權和選擇權，引導消費者科學理性消費。
二是保護廣大經營者的合法權益。通過對不公平、不正當競爭行為的打擊，維護公平競爭，更大程度上保護廣大經營者的合法權益。例如《規(guī)定》明確的“抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元”，就是為了防止通過高額有獎促銷手段，排除、限制中小企業(yè)參與競爭，造成不公平的競爭。
三是促進消費者和經營者之間良性發(fā)展。從更深意義上來講，保護消費者和經營者的合法權益是一個相互促進的過程。消費選擇會倒逼消費模式升級，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大動力，更好地促進企業(yè)健康發(fā)展。
問題5：下一步，市場監(jiān)管總局準備采取哪些措施來貫徹實施好這部《規(guī)定》?
《規(guī)定》的頒布出臺，對經營者依法合規(guī)開展促銷活動，維護公平競爭的市場秩序，保護經營者和消費者合法權益具有重要意義。下一步，總局將組織各級市場監(jiān)管部門重點抓好以下幾方面的工作：
一是加強宣傳培訓。通過新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網等媒體，采取多種方式宣傳《規(guī)定》，引導經營者知法懂法、自覺守法，提高消費者維護自身合法權益的意識和能力。組織專題培訓，確保《規(guī)定》精神落到實處。
二是加強預警監(jiān)測分析。運用大數(shù)據(jù)技術手段，加大監(jiān)測預警力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性問題，提高執(zhí)法的針對性和準確性。
三是加大執(zhí)法檢查力度。準確適用《規(guī)定》查處一批違法案件，嚴懲頂風違法經營者，規(guī)范和維護市場競爭秩序。深入開展執(zhí)法行動，對不良商家和不法分子形成規(guī)模打擊震懾效應。
四是加強典型案例曝光和剖析。分批分類曝光典型案例，匯總分析各類違法違規(guī)行為，總結各類案件表現(xiàn)形式和內在規(guī)律，給違法違規(guī)行為“畫像”，使監(jiān)管部門、經營者、消費者和社會各界對合規(guī)違規(guī)形成明確清晰的認識，共同構建合規(guī)經營、抵制違法行為的社會氛圍。
