中國消費者報報道(記者劉浩)民生和發展是新時代市場監管工作的新使命。上海市市場監管局成立兩年以來，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市場監管總局大力指導和支持下，認真落實上海市委、市政府部署要求，重點聚焦國家戰略落實、營商環境優化、安全底線嚴守、質量高地鞏固等關鍵領域，深化職能轉變，深化改革創新，深化“放管服”改革，牽頭推進長三角市場監管一體化建設，深入推進上海自貿區市場監管改革創新，著力激發市場主體活力，努力服務上海經濟社會高質量發展，不斷提升人民生活幸福感和獲得感，展現了新時代上海市場監管的使命擔當。
2020年8月26日，長三角市場監管聯席會議在浙江嘉善舉行，發布長三角市場監管一體化十大合作成果。
2020年11月，上海市市場監管局對第三屆進博會參展的進口冷鏈食品實施“分批入庫、統一進館”運作模式，全閉環防疫強化進博會冷鏈食品安全監管。
防疫發展兩不誤
發揮職能作用，統籌疫情防控和復工復產。全力維護市場穩定，建立市場監管系統新冠肺炎疫情聯防聯控體系，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣防疫物資、虛假宣傳、違法交易野生動物、非法銷售活禽等違法行為，今年截至目前，立案查處相關違法案件482件。全力保障物資供應，開展應急審評審批，推進疫情防護急需用品加快上市，推動6項新冠病毒診斷試劑上市，上海市計量院成功研制“新冠病毒體外轉錄RNA標準物質”;加快防疫物資許可審批和產品放行，對疫情防控檢驗檢測資質認定全程網上審批、即到即辦，完成1183批次防疫物資檢測任務，免費檢定校準防疫計量器具13萬臺件。全力支持復工復產，采用延長展期、補簽補審、遠程審核、信用修復等多種辦法，著力穩住市場主體;編制操作指南，制定餐飲企業經營安全管理地方標準，減免小微企業檢測費用，加快經濟重啟。4月8日，為上海東方航空食品有限公司核發了首張食品生產許可證，有效解決了當時該公司產量下降95%、工人面臨失業的危機。
強化先行先試，推進上海自貿區市場監管改革創新。在上海自貿區臨港新片區探索實施商事登記確認制，該制度以申請人信用承諾為基礎，以名稱告知承諾、住所自主申報、經營范圍自主申報為核心，賦予商事主體更大的自主權利，持續降低商事主體進入市場的制度性交易成本。在浦東新區和自貿區開展企業名稱告知承諾制試點，將企業名稱與其他登記事項合并辦理，實現企業名稱自主選用、自主申報，系統智能化自動篩查。在臨港新片區開展強化競爭政策實施試點，圍繞強化競爭政策基礎地位，重點推進試點經營者集中反壟斷審查制度等11項舉措，簡化戰略性新興產業經營者集中審查程序，為經營者創造公平競爭的制度環境。深化“證照分離”改革，將“證照分離”改革全覆蓋試點舉措在全市復制推廣，有效銜接企業登記經營范圍與涉企經營許可事項。
加強互聯互通，推進長三角市場監管一體化建設。積極貫徹落實長三角區域一體化國家戰略，簽署合作備忘錄，明確一體化目標任務，推進市場監管“三聯三互三統一”工程。健全聯席會議機制，強化一體化指揮決策，建立了年度輪值機制、牽頭負責機制、會議協商機制、滾動推進機制和聯合發文機制。健全督辦落實機制，形成一體化合力，有效推進合作項目進展，滾動布局合作事項40余項;統一示范區企業登記標準;共享市場主體數據1.5億條;培育放心消費單位超4.2萬家，發展無理由退貨承諾企業超2.5萬家;開展聯合執法，對33家涉嫌違法的主體進行立案查處;推動上海、南京、杭州、合肥、無錫、寧波等城市間6類10個品種食品安全追溯信息互聯共享。
激發市場主體活力
便利企業開辦，深入推進企業準入改革。深化開辦企業便利化改革成果，依托“一窗通”服務平臺，實現新開辦企業全部業務線上“一表申報”，推廣全程無紙化電子化登記，實現執照辦理“零見面”。全面推進企業電子營業執照、電子印章在辦稅、社會保障、公積金等政務服務領域跨行業、跨區域、跨層級應用。協力拆除企業跨區遷移的“玻璃墻”，確保企業正常流動。兩年來(截至10月底)，上海全市共新設市場主體81.4萬戶，其中企業74.4萬戶，日均新設企業1537戶。上海市共有市場主體286.62萬戶，同比增長8.2%，其中企業235.9萬戶，同比增長9.5%。
推進流程再造，持續深化行政審批改革。圍繞“高效辦成一件事”，積極推進食品經營、酒類批發零售許可改革，優化食品經營許可流程，推出“開飯店”等7項主題服務的辦事指南和操作規程。推進檢驗檢測機構資質認定告知承諾制改革，創設全國唯一的“CCC免辦自我承諾便捷通道”，發放“CCC”免辦證明1.37萬張，占全國的三分之一。開展醫療器械拓展性臨床試驗試點，成功推動JV971新藥上市。開展電梯定期檢驗方式和“按需維保”改革試點。向浦東新區下放8個醫療器械和化妝品許可審批事項。
引導市場創新，有效助推企業競爭力提升。強化質量品牌建設，推出加強質量品牌建設的23條政策措施，開展“上海品牌”認證工作，助力上海企業培育質量優勢、品牌優勢。強化計量保障能力，牽頭建設全國首個區域化“產業計量云”平臺，推動“全國智能網聯汽車專用計量測試技術委員會”落戶上海。發揮標準支撐作用，健全地方標準管理機制，加快商用航空發動機、船舶與海工裝備等國家標準創新基地、重大標準化試點項目建設。提升檢測認證服務能級，組建“一帶一路”國際技術服務認證聯盟。強化知識產權創造運用，推動世界知識產權組織在滬設立分支機構，聯合設立知識產權創新獎。國家知識產權國際運營上海平臺建設完成。上海市有效發明專利14.27萬件，同比增長10.9%;商標有效注冊量166.25萬件，增長17.8%。
加強事中事后監管
加強競爭政策實施，有序推進市場公平競爭。加強競爭文化倡導，該局發布《上海市經營者反壟斷合規指引》，獲評上海市法治建設十大實事項目。深入實施公平競爭審查制度，將公平競爭審查工作納入《上海市優化營商環境條例》，明確建立健全舉報投訴受理回應機制、適用例外報備、引入第三方評估等要求，形成剛性約束。加強反壟斷執法，圍繞原料藥、互聯網、民生等重點領域，對市場壟斷行為線索、行政壟斷線索開展核查。
加強市場監管執法，有力打擊市場違法行為。聚焦不正當競爭、假冒偽劣、侵犯知識產權、價格欺詐、醫藥購銷、教育培訓等領域，加大市場違法行為執法力度，深入開展整治“市霸行霸”等掃黑除惡專項斗爭。加強網絡交易市場監管，組織實施網絡傳銷、保健品虛假宣傳等專項監測，啟動“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，嚴厲查處銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為。開展重點領域虛假違法廣告整治，加強移動端APP、程序化購買等互聯網廣告監測，推進“套路貸”等類金融領域風險專項整治。
加強消費者權益保護，積極創建滿意消費環境。舉辦3·15國際消費者權益日主題活動，曝光侵害消費者權益典型案例，公布年度消費者滿意度調查報告、滿意度指數測評情況。積極推進放心消費示范單位創建，引導大型連鎖商場、超市、直營店實行異地異店退換貨，倡導線下實體店七日無理由退貨承諾，有序推進投訴信息公示。
加強質量風險監管
嚴格食品安全監管。進一步完善食品安全制度體系，修訂《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食品安全舉報獎勵辦法》《上海市食品攤販經營管理辦法》。落實食品企業主體責任，深化食品生產企業分級管理，推進食品生產企業HACCP體系和供應商檢查評價制度建設。推進保健食品安全信息追溯，完成全市所有保健食品生產企業和1.15萬家保健食品經營企業保健食品安全信息追溯。推進食品安全綜合治理，加強食品生產加工小作坊監管，組織開展固體飲料專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質、藥品以及其他危害人體健康物質的違法犯罪行為。拓寬船用生物柴油渠道，B5生物柴油加油站增加到313座，獲上海市政府、市人大、市政協領導高度肯定。
嚴格藥品安全監管。開展中藥飲片、藥品網絡銷售、醫療美容行業專項整治，開展二類精神藥品、集采中選藥品、無菌植入性醫療器械生產企業專項檢查。加強疫苗追溯監管，全市3家疫苗生產企業重點生產環節實時監控和信息可追溯實現全覆蓋。開發“上海藥店”APP，實現外送藥品全程追溯。加強醫療器械臨床試驗監管，完成醫療器械生產企業信用評價分級。
嚴格產品質量安全監管。發揮產品監督抽查作用，聚焦問題區域和線上銷售，開展非醫用口罩等98類產品監督抽查，加強不合格產品移送后處理。持續開展產品質量安全風險監測，在行業協會、電商平臺、技術機構等建立風險信息監測站10個，實現政府監管部門與各類市場主體的風險信息交互和聯動處置。開展非醫用口罩、兒童學生用品、消防產品等產品質量專項整治。
嚴格特種設備安全監管。推進電梯智能化監管，開發電梯維保微信小程序、電梯公眾監督系統，推廣“上海智慧電梯二維碼”，推動軌交、醫療等重點行業領域電梯加裝遠程監測裝置，上海全市已接入具有遠程監測功能的電梯1.2萬臺。強化特種設備安全監管，開展港口、冶金、造船等重點行業大型起重機械的雙重預防試點，加強醫院、集中隔離場所等防疫重點場所的監督檢查，強化人員密集場所、交通樞紐和工業園區隱患排查整治。
提升市場監管現代化水平
強化法治思維，提高市場監管依法行政效能。強化法制供給，按照“立改廢釋”并舉要求，梳理市場監管領域法律21部、行政法規66部、部門規章301部。推進《上海市反不正當競爭條例》《上海市知識產權保護條例》立法。加強法治運用，在全國率先完成“一支隊伍、一個程序、一套文書、一個系統”的市場監管綜合執法改革，全面推進落實行政執法“三項制度”，制定行政處罰裁量基準和適用規定，完善規范性文件制定程序規定。提升法治素養，舉辦市市場監管系統法律知識競賽，把法治建設作為提升干部綜合素養的重要途徑。上海市市場監管局被司法部評為全國法治政府建設工作先進單位。
強化信用監管，提高市場監管信用治理能力。加大涉企信息統一歸集公示力度，實現本部門各業務系統、市“互聯網+監管”系統與國家企業信用信息公示系統的聯通和對接，確保“應公示、盡公示”。進一步推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，指導各區建立市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議或相應的工作制度，發布部門聯合抽查事項清單。加大失信聯合懲戒力度，制定《關于推進失信聯合懲戒加強信用監管的實施意見》，梳理聯合懲戒事項目錄231項，累計限制8700余人次擔任企業法定代表人、負責人等。
強化數據支撐，提高市場監管智能化水平。推進業務系統貫通融合，實現了辦公自動化系統、行政處罰系統、互聯網門戶系統、投訴舉報熱線系統、市場監管數據歸集等信息化系統的統一。推動“一網通辦”“一網統管”標準化建設，成立上海公共數據標準化技術委員會，探索符合上海城市治理特點的智慧城市標準體系建設。探索智慧監管運用，探索開展食品經營許可證照聯辦，實現智慧電梯與“一網統管”平臺、總局電梯追溯系統、智慧物業對接，加快大數據等技術在政務服務領域的運用。
六大“發力點”再創新輝煌
下一步，上海市市場監管局將認真貫徹落實市場監管總局和上海市委、市政府的工作部署，在鞏固疫情防控成效的基礎上，抓實抓好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。
抓好防控物資穩價保供和涉疫市場監管。繼續強化口罩、測溫槍、防護服等防疫物資質量監管,依法查處質量違法行為。強化糧、油、肉、蛋、菜等民生商品價格監管，維護市場價格平穩。鞏固全面禁止野生動物交易工作成果，加大農(集)貿市場、餐飲單位、電商平臺等線上線下交易場所監督檢查力度。做好應急審評審批和技術基礎服務，支持符合條件的企業轉產防控物資，加強冷鏈食品風險監測和管控，定期對冷鏈食品特別是來自疫情高發國家或地區的冷鏈食品進行新冠病毒核酸監測，繼續對防疫用紅外體溫計實施免費檢定、校準。
全力推動重大改革，扎實保障重大任務。支持自貿試驗區新片區建設，在商事登記、行政審批、事中事后監管等領域加大改革力度，深化制度創新。推進長三角市場監管一體化建設，緊扣一體化大市場要求，統一長三角規則標準，緊扣現代化發展方向，推進長三角互聯互認，緊扣一市三省合作實際，加強長三角協作聯動，緊扣市場監管系統技術優勢，推動長三角集成創新。做好進博會服務保障工作，緊緊圍繞“預防為主、風險管理、全程控制、確保安全”和“強化服務、暢通維權、打擊違法，維護市場秩序”兩條主線，確保食品安全監管、藥械化安全監管、特種設備安全監管“零失誤、零事故”，確保計量、檢驗檢測、認證等技術服務和投訴、舉報、咨詢等維權服務更加高效便利。
持續優化營商環境，深入推進簡政放權。鞏固開辦企業便利化改革成果，抓舉措落地，實現開辦企業全流程“一個環節、一天辦結”，深化電子營業執照、電子印章在電子政務、電子商務領域的融合應用。完善市場主體退出機制，升級改造上海市注銷企業“一窗通”平臺，實現清算組備案自主撤銷，進一步暢通企業退出路徑。優化企業跨區遷移登記流程，在“一網通辦”平臺上開辟“跨區遷移服務”專窗。優化食品經營許可，推進早餐工程建設，助力企業創新經營。
強化事中事后監管，維護公平競爭市場秩序。強化信用監管，加快完善涉企信息歸集公示制度，持續深化“雙隨機、一公開”監管改革，積極開展失信聯合懲戒,加強企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理。強化競爭政策基礎地位，持續關注涉及百姓切身利益的市場壟斷行為，推進醫藥、互聯網等領域壟斷案件查處，完善公平競爭舉報辦理機制。深入開展重點領域專項行動，組織開展“雙打”“網劍”、環保督查非法加油站點、“長江禁捕打非斷鏈”、培訓市場綜合治理、無證無照經營整治等專項行動，有序推進掃黑除惡專項斗爭，強化重點領域廣告監管執法。全域推進放心消費示范單位創建，完善放心消費創建評價標準和體系，提高12315熱線接通率和群眾滿意度，推動行政調解與人民調解、行業專業組織調解銜接聯動。
落實“四個最嚴”要求，嚴守安全底線。落實食品安全黨政同責工作要求，織密食品安全管理網絡，推進食品安全信息追溯管理。推動實施食品質量安全提升工程。推動實施食品生產經營企業質量提升工程，持續加強質量管理。推動實施餐飲服務質量提升工程，鞏固和推進“守信超市”“放心食堂”“放心餐廳”“明廚亮灶”等建設工作。實施保健食品行業專項清理整治行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。強化藥品安全監管，加強臨床試驗和應急審批的藥械產品監管，深化藥品質量安全、醫療器械“清網”、化妝品“線上凈網線下清源”專項行動。加強重點領域產品質量監管，聚焦質量安全風險高、消費者關注度高的消費品，重點抽查兒童學生用品、消防產品等產品。提升特種設備治理能力，推進電梯“按需維保”改革，從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，完善上海智慧電梯平臺，全面應用“上海智慧電梯二維碼”，推進遠程監測加裝和接入，推動特種設備雙重預防工作常態化。
支持企業轉型升級，促進產品和服務質量提升。實施政府質量獎績效評價，開展服務質量測評。推進產業計量測試中心建設，積極培育建設海洋動力裝備、智能測控裝置等重點產業領域計量測試中心。推進“上海標準”第三方自愿評價，推進“兩張網”地方標準制定，在智能網聯汽車、3D打印等新經濟領域籌建地方標準化技術委員會。加強國家質檢中心、重點實驗室和技術創新中心建設。建設“滬檢云”線上服務平臺，開展重點領域檢測能力驗證，完善“上海品牌”認證制度體系，擴大“上品”標志影響。加快制定知識產權戰略綱要，深化知識產權國際合作。
“數”說兩周年
市場準入
●上海市新設市場主體81.4萬戶，日均新設企業1537戶。累計各類市場主體286.62萬戶。
●有效發明專利量14.27萬件，每萬人58.79件。
●有效商標注冊量166.25萬件，每萬戶市場主體5842件。
●發放進口產品免予辦理強制性產品認證證明31905張。
●實施計量器具強制檢定846.85萬臺(件)。
監管執法
●查辦各類市場監管案件4.43萬件，罰沒款達10.15億元。
●“雙隨機、一公開”抽查各類市場主體25.49萬戶次，列入經營異常名錄26.6萬件，吊銷執照17.7萬戶。
●接收投訴舉報和咨詢227.14萬件。其中，投訴舉報153.2萬件、咨詢73.94萬件。
安全監管
●開展食品安全監督抽檢115715批次，食品安全性抽檢總體合格率98.1%。
●檢查特種設備 83356臺(套)，智慧電梯1.2萬臺。
●開展產品質量監督抽查10516批次，推動企業召回缺陷產品321萬件。
質量提升
●上海連續5次獲得國務院質量工作考核A等，上海市制造業質量競爭力指數連續11年領跑全國。
●200家次組織、100位個人獲國家和市級政府質量獎，79家組織獲“上海品牌”認證。
●現行有效地方標準905項。
●建成51家國家產品質量監督檢驗中心。
