以問題為導(dǎo)向強化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管

高效協(xié)同力促消費維權(quán)共治格局

中國消費者報社在京舉辦“網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與消費者權(quán)益保護”研討會

中國消費者報報道(記者賈珺)近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛，以其技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。尤其是2020年，新冠肺炎疫情在給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來不利影響的同時，也激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)新的經(jīng)濟模式，新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、遠程醫(yī)療等非接觸經(jīng)濟全面提速，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新路徑，為消費需求提供了新選擇。這些互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟為社會帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間，在相當程度上增進了消費者福祉。與此同時，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟所具有“雙刃劍”效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用監(jiān)管漏洞，通過與傳統(tǒng)行業(yè)不正當競爭來獲利，實現(xiàn)“監(jiān)管套利”，包括電商領(lǐng)域的假冒偽劣時有發(fā)生、刷單炒信、個人信息泄露、虛假廣告、“二選一”等，這些市場非公平競爭行為，嚴重損害了消費者自由選擇權(quán)和其他合法權(quán)益。因此，對以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟劃清法治邊界自然成為時代發(fā)展所需。

日前，中國消費者報社邀請行政執(zhí)法部門、有關(guān)行業(yè)組織負責(zé)人、法律界人士及知名企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)人士，圍繞“網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與消費者權(quán)益保護”這一主題，就網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展過程中消費者權(quán)益保護遇到的一些新問題、新挑戰(zhàn)進行專題研討。

                                   研討會現(xiàn)場。  中國消費者報記者董芳忠/攝

網(wǎng)絡(luò)平臺迎來強監(jiān)管時代

進入“萬物互聯(lián)”的時代，強化對互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟的依法監(jiān)管已經(jīng)成為時代發(fā)展所需。

中國消費者報社社長胡國強在座談會上致辭時說，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟為社會帶來新的產(chǎn)業(yè)空間，在惠澤億萬消費者的同時，平臺經(jīng)濟所具有的“雙刃劍”效應(yīng)也日益凸顯。尤其是一些平臺利用市場優(yōu)勢地位排除限制競爭、個人信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟等是典型的市場非公平競爭，嚴重損害了消費者合法權(quán)益。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，但不斷完善相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，展現(xiàn)了市場監(jiān)管部門在制度創(chuàng)新層面的積極作為。當然，針對網(wǎng)絡(luò)平臺新經(jīng)濟體的各類侵權(quán)行為進行有效監(jiān)管，僅僅依靠一部法規(guī)、一個部門單兵突進并不夠完善。因此，如何通過加強推進多職能主體的高效協(xié)同，從而盡快強化各方監(jiān)管合力，形成消費維權(quán)社會共治新格局，以切實破解當前面臨的消費維權(quán)熱點、難點問題，成為當前一個緊迫的話題。盡管面臨不少挑戰(zhàn)和困難，但相信通過社會各界的不斷努力，就一定能迎來網(wǎng)絡(luò)市場更加和諧有序、消費更加蓬勃旺盛的明天。

市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長韋犁在座談會上發(fā)言時說，加強網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與強化消費者權(quán)益保護，既是一個老問題，同時面臨很多新問題。從網(wǎng)絡(luò)平臺誕生以來，加強監(jiān)管和強化消費者權(quán)益保護就一直存在，是一個問題的兩個側(cè)面。如何加強監(jiān)管，如何保護好消費者的權(quán)益，一直是執(zhí)法部門長期思考研究的問題。

前不久市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。這是執(zhí)法部門對于平臺經(jīng)濟的規(guī)范化治理提速后所采取的法治推進之舉。總局出臺該規(guī)定，其宗旨就是預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，強化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管過程中做好保護消費者權(quán)益工作，促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

北京市市場監(jiān)管局消保處處長祝京濤認為，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用給中國社會帶來巨大的創(chuàng)新，但隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺的頭部企業(yè)為了流量和利益，都希望盡最大可能控制網(wǎng)絡(luò)平臺。在這種情況下更加需要立法者、執(zhí)法者深刻理解網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展與監(jiān)管的內(nèi)在邏輯。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確了2021年的八項重點任務(wù)，其中第六項明確提出：“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。”在這種情況下，強化對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，加大消費者權(quán)益的保護力度更具有現(xiàn)實意義。

以前瞻意識和問題導(dǎo)向加強網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管

上海蘭迪律師事務(wù)所高級合伙人徐新建律師在座談會上表示，強化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，要從歷史的角度來看網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，唯有如此才能更加準確地把握網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的未來發(fā)展方向。強化監(jiān)管需要具有前瞻意識，行政執(zhí)法部門或者消協(xié)組織，應(yīng)該就強化網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管和消費者權(quán)益保護做出更加領(lǐng)先的立法或者司法建議。網(wǎng)絡(luò)平臺侵犯消費者隱私權(quán)的問題就出現(xiàn)了一些新動向，如肆意收集提取消費者生物信息的問題，要求消費者進入平臺時必須進行人臉驗證、指紋識別等，這些消費者的個人信息一旦泄露，將給消費者的隱私權(quán)造成極大的困惑，這個后果將十分嚴重。因此，在強監(jiān)管時代，把網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境建設(shè)好，保護好網(wǎng)絡(luò)消費者的合法權(quán)益，是我們當前面臨的一個十分緊迫的任務(wù)。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長楊建林在座談會上表示，網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管與消費者權(quán)益保護是當前部門關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、消費者關(guān)注的大問題。加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過加強監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

楊建林就加強網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管、保護消費者提出四個期待：一是期待盡快修改完善法律法規(guī)，強弱項、補漏洞、補短板；二是期待企業(yè)切實負起主體責(zé)任，期待行業(yè)切實加強自律，守法經(jīng)營、有序發(fā)展、健康成長；三是期待有關(guān)部門加強監(jiān)管合作，共同努力，形成合力，增強執(zhí)法威力；四是期待媒體加強輿論監(jiān)督。促進多方聯(lián)動，協(xié)同共治，最后形成政府、部門、行業(yè)和媒體共同關(guān)心、共同推動、共同促進的消費維權(quán)社會共治格局，切實維護好廣大消費者的合法權(quán)益。

高效協(xié)同 力促消費維權(quán)共治格局

當前，針對網(wǎng)絡(luò)平臺新經(jīng)濟體的各類侵權(quán)行為進行有效監(jiān)管，僅僅依靠一部法規(guī)、一個部門單兵突進并不夠完善。因此，如何通過加強推進多職能部門的高效協(xié)同，從而盡快強化各方監(jiān)管合力，形成消費維權(quán)社會共治新格局，以切實破解當前面臨的消費維權(quán)熱點、難點問題。

中國消費者協(xié)會副秘書長董祝禮在座談會上發(fā)言時說，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管與保護消費者權(quán)益，重點是要圍繞一個核心、兩個要素、三個標準，從而達到消費維權(quán)四個共治。一個核心是指互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的核心問題還是誠信問題;兩個要素是指經(jīng)營者要切實履行告知義務(wù)，保證消費者的知情權(quán);三個標準是指消費者權(quán)益是否得到了實現(xiàn)，消費者在消費的時候有無安全隱患，消費者權(quán)益是否受到侵害。圍繞上述三個標準加強監(jiān)管，從而爭取實現(xiàn)消費維權(quán)四個共治，第一點就是要走好群眾路線，實現(xiàn)保護消費者權(quán)益全社會參與。保護消費者合法權(quán)益，除了依靠黨和政府，還要依靠群眾，發(fā)揮億萬消費者的主體作用;第二是發(fā)揮科學(xué)的力量，積極運用新科技手段，提升消費維權(quán)的科學(xué)化水平;第三是要依靠教育的力量，沒有成熟的消費者就沒有成熟的市場，一定要讓消費者成熟起來;第四是充分發(fā)揮媒體作用，只有把輿論監(jiān)督力量發(fā)揮出來，才能把黨的保護消費者權(quán)益方針政策落實好。

中國廣告協(xié)會副秘書長趙華在發(fā)言時認為，隨著在線消費越來越普遍，網(wǎng)絡(luò)平臺在消費領(lǐng)域的地位和作用也越來越重要，但不容忽視的是，因為平臺信息不對稱以及誠信度不足，影響了消費者知情權(quán)、選擇權(quán)的實現(xiàn)，也制約著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。希望立法、執(zhí)法等相關(guān)部門能夠客觀理性地看待網(wǎng)絡(luò)平臺精準營銷與網(wǎng)購者知情權(quán)、隱私權(quán)等消費者權(quán)益保護之間的關(guān)系，保持足夠的定力、耐心和智慧，以審慎包容的理念進行監(jiān)管。趙華表示，中國廣告協(xié)會作為廣告業(yè)全國性的行業(yè)組織，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺營銷行為，優(yōu)化、凈化網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境，愿意積極發(fā)揮職能作用：一是大力倡導(dǎo)平臺規(guī)范直播帶貨行為;二是積極參與網(wǎng)絡(luò)營銷有關(guān)的立法立規(guī)活動，依法加強網(wǎng)絡(luò)營銷的誠信建設(shè);三是大力弘揚社會主義核心價值觀的理念，積極構(gòu)筑行業(yè)自律的制度基礎(chǔ)。

北京市消協(xié)副秘書長羅剛在發(fā)言時說，從保護消費者權(quán)益角度，平臺經(jīng)濟應(yīng)該更加重視和提升對消費者網(wǎng)絡(luò)交易市場的保護力度。網(wǎng)絡(luò)平臺的“二選一”現(xiàn)象，其本質(zhì)是限制市場競爭和公平發(fā)展，導(dǎo)致不能實現(xiàn)市場對資源的有效配置;而從消費者角度來看，則嚴重侵犯消費者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)。羅剛建議，對“二選一”這種限定交易行為，妨礙、排除了互聯(lián)網(wǎng)平臺公平競爭、損害消費者權(quán)益的違法行為，強化行政監(jiān)管勢在必行，行政執(zhí)法部門要主動作為，及時出擊，加強監(jiān)管，絕不手軟。

網(wǎng)絡(luò)平臺要做守法企業(yè)的帶頭人

保護消費者合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，但首先是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。只有企業(yè)依法經(jīng)營，始終踐行第一責(zé)任人的社會責(zé)任，億萬消費者才能放心消費。

中華商標協(xié)會副秘書長吳東平在發(fā)言時說，在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟深度融合發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)應(yīng)當更加重視維護自己的形象，做守法企業(yè)的帶頭人，以樹立良好的企業(yè)形象。結(jié)合當前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟平臺出現(xiàn)的一些問題，吳東平認為，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)要踐行消費者權(quán)益保護第一責(zé)任人的要求，須進一步加強平臺內(nèi)部管控：一是管控進入平臺銷售的企業(yè)主體資質(zhì)；二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，管控平臺銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全和商標等知識產(chǎn)權(quán)保護情況；三是管控好企業(yè)內(nèi)部日常抽查工作；四是管控好消費者的投訴舉報，積極配合處理;五是管控好平臺之間的合作協(xié)作關(guān)系，以營造良好的網(wǎng)絡(luò)市場消費環(huán)境。

聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境

針對當前網(wǎng)絡(luò)平臺存在的一些突出問題，某國際知名體育用品公司代表在發(fā)言中提出了九條建議，希望以此聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境。

一是降低對互聯(lián)網(wǎng)售假案件和相關(guān)賣家，特別是高危賣家進行刑事訴訟的門檻；二建立和擴大針對假冒侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和網(wǎng)站進行積極監(jiān)督的特別工作機構(gòu)，例如在市場監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職于互聯(lián)網(wǎng)違法和侵權(quán)調(diào)查的機構(gòu)；三是鼓勵熱點地區(qū)的有關(guān)部門和企業(yè)品牌方緊密合作，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集線索和嘗試新調(diào)查手段方面有所推進；四積極推進解決網(wǎng)絡(luò)平臺提供售假賣家信息和保護網(wǎng)絡(luò)隱私之間的矛盾，以增大匿名假冒侵權(quán)活動的難度；五是應(yīng)盡快建立相關(guān)的機制，便于執(zhí)法機關(guān)更有效地從網(wǎng)絡(luò)交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商獲取假冒侵權(quán)信息的相關(guān)數(shù)據(jù)；六是盡快推進互聯(lián)網(wǎng)平臺落實《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，實行亮照經(jīng)營；七是建議互聯(lián)網(wǎng)平臺在核實商家進貨渠道方面把關(guān)更加嚴格，出現(xiàn)存疑情況，主動與品牌權(quán)利人溝通核實；八是建議進一步關(guān)注網(wǎng)紅大V帶貨質(zhì)量存疑的問題；九是建議在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，盡快建立信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺售假黑名單制度，使他們的蹤跡藏?zé)o可藏。