中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者孫燕明)近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為此，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)高曉兵指出，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，豐富了養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵，健全了養(yǎng)老服務(wù)制度體系的“四梁八柱”。“監(jiān)管是為了更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為了更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

高曉兵表示，《意見(jiàn)》針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，圍繞著“監(jiān)管什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管”這三個(gè)核心問(wèn)題提出了一系列措施。

“監(jiān)管什么”就是要明確監(jiān)管重點(diǎn)。《意見(jiàn)》從加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)五個(gè)方面，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。

“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管”就是要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。《意見(jiàn)》從強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用三個(gè)方面，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責(zé)任務(wù)，特別是明確了直接涉及的16個(gè)部門(mén)職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

“怎么監(jiān)管”就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。《意見(jiàn)》從加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管、加強(qiáng)信息共享、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用四個(gè)方面，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法者“利劍高懸”。

2018年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》作出修改，取消了過(guò)去關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。

高曉兵強(qiáng)調(diào)，改變?cè)瓉?lái)圍繞“許可”進(jìn)行監(jiān)管的模式，強(qiáng)化寬進(jìn)、鼓勵(lì)參與的同時(shí)，突出過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善事中事后配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開(kāi)、管得住。

同時(shí)，搭建了養(yǎng)老服務(wù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制。《意見(jiàn)》在明確部門(mén)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門(mén)和綜合管理部門(mén)協(xié)同協(xié)作，打破了過(guò)去的條塊分割，形成相互配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良表示，我國(guó)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可以后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、養(yǎng)老床位數(shù)以及老年人消費(fèi)方面都有一定程度增長(zhǎng)。但同時(shí)也應(yīng)看到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)畢竟發(fā)展時(shí)間短，在監(jiān)管上還存在滯后。

民政部將養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)，并制定抽查檢查計(jì)劃，全面摸清各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全狀況;對(duì)排查出的問(wèn)題列出整改清單，對(duì)整改不合格或經(jīng)過(guò)整改仍存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的要依法責(zé)令停業(yè)整頓;加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)信息共享，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。

“《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)于加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)具有重要作用。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司負(fù)責(zé)人陳洪俊表示，我國(guó)加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系。迄今，已發(fā)布12項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分、社區(qū)日間照料、老年旅游等，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。

同時(shí)，面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，鼓勵(lì)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，共有85家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上，公開(kāi)了所執(zhí)行的851項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

陳洪俊強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局配合民政部加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，督促指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等食品安全監(jiān)管力度，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品加工制作行為，提高食品安全水平。