中國消費者報報道 “十四五”時期，我國將進入新發展階段，反壟斷工作面臨著新形勢新任務。市場監管總局反壟斷局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，突出工作重點、提升工作水平、擴大工作影響、增強治理效能，在加快構建新發展格局、推動高質量發展中將展現更大作為。

把握發展大勢 明確工作方向

黨的十九屆五中全會指出，我國發展環境面臨深刻復雜變化，要準確識變、科學應變、主動求變。黨中央把握世界發展大勢，作出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略的重大決策部署。反壟斷局主要負責人表示，做好反壟斷工作，要認清形勢、把握大勢，辦成大事、辦好實事。

深刻認識新發展背景面臨的新形勢。市場競爭是企業創新發展的動力源泉。要充分發揮反壟斷在保護市場公平競爭，激勵企業創新發展中的重要作用，激發創新活力、提升企業創新能力，加快完善國家創新體系，推進科技強國建設。

深刻理解新發展階段明確的新要求。反壟斷是政府和市場的結合點。建設高標準市場體系，要進一步強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷執法，推動有效市場和有為政府更好結合，以市場公平競爭促進發展方式轉變，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。

深刻把握新發展格局提出的新任務。要充分發揮反壟斷在打破行業壟斷和地方保護，建設高效規范、公平競爭國內統一市場中的職責作用，促進形成國民經濟良性循環。

找準五個定位 明確總體思路

對于下一階段反壟斷工作的總體思路，反壟斷局主要負責人表示，要把思想和行動統一到黨的十九屆五中全會精神上來，在新形勢下明確新使命、開創新局面。

當好新發展格局的重要建設者。統籌國內與國際兩個市場、用好執法與立規兩個手段，堅決維護全國統一市場，積極對接國際高水平競爭規則，打造市場化法治化國際化的營商環境，促進形成強大國內市場，實現國內國際雙循環良性互動。

當好高質量發展的重要推動者。公平競爭是實現創新驅動的內涵式增長、推動高質量發展的基礎前提。要充分發揮反壟斷執法“牽一發而動全身”特點，查辦重大典型案件，著力解決影響競爭機制充分發揮作用的堵點、深化市場化改革的難點、制約企業自主創新的痛點，激發企業創新活力和發展新動能，以公平競爭促進實現創新驅動的內涵式增長。

當好高標準市場體系的重要促進者。高標準市場體系是競爭機制充分發揮作用的市場體系，也是以法治為基礎的市場體系。要深入研究經濟發展規律和市場競爭規律，建立健全以《反壟斷法》為核心，與社會主義市場經濟體制相適應、與我國經濟發展階段相契合的競爭規則，營造各類市場主體公平競爭的法治環境。

當好人民群眾利益的重要保護者。“十四五”時期，人民群眾對美好生活有更多期待。反壟斷局要堅持執法為民，將民生密切相關領域作為執法重點，將是否損害消費者利益作為把握違法界限的重要標準，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到工作全過程。

當好高水平對外開放的重要實踐者。反壟斷具有國際性和開放性。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，既要加強與國際競爭規則對接，推動競爭領域制度型開放，建立高水平競爭規則，也要積極參與全球競爭治理，助力開拓合作共贏新局面。

突出四個導向 謀劃工作重點

對于“十四五”反壟斷工作的重點，反壟斷局主要負責人表示，要堅決落實黨中央關于強化反壟斷的重大決策，堅持支持和規范并重、治“果”和治“因”并重、監管執法和制度建設并重，切實強化職能擔當，提高維護市場公平競爭的能力。

突出政治導向，實施高水平的反壟斷執法。一是突出執法重點。將支持企業自主創新、維護全國統一市場、保障我國發展利益和保護人民群眾切身利益等領域作為執法重點，及時查處壟斷行為。二是重視發揮反壟斷整體效能。將事前經營者集中審查與事后壟斷行為執法緊密結合起來，將事前公平競爭審查與事后濫用行政權力排除、限制競爭執法緊密結合起來，形成執法合力，提升監管效能。三是強化反壟斷改革效應。突出查辦反壟斷重大典型案件，深入分析壟斷行為產生的體制機制性原因，積極提出深化市場化改革的政策建議，實現反壟斷執法重點突破和競爭政策整體推進相統一。四是深入參與全球競爭治理。加強與其他國家執法機構交流合作，在涉及全球市場的重大案件上積極協調執法立場，保護我國發展利益。

突出發展導向，建立高標準的競爭規則。一是圍繞加快構建新發展格局和建設高標準市場體系完善反壟斷法律制度。以統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，抓緊修訂《反壟斷法》，增強科學性和針對性，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為構建新發展格局提供競爭制度保障。二是圍繞增強可操作性和可預期性健全反壟斷法律體系。針對壟斷行為多發、商業模式復雜的行業和領域制定反壟斷指南，制定有利于公正監管的反壟斷執法程序規則，健全科學完備的反壟斷法律體系。三是圍繞高水平對外開放加強競爭規則對接。辦好第七屆金磚國家競爭大會等重要國際會議，以“一帶一路”為重點加強合作常態化機制建設，不斷提升自貿協定競爭政策和反壟斷議題合作水平，加強競爭領域制度型開放。

突出剛性導向，強化高質量的競爭政策。一是完善競爭政策頂層設計。推動出臺高層級競爭政策綱領性文件，構建與高水平社會主義市場經濟體制相適應的競爭政策框架，增強競爭政策的針對性和有效性。二是健全公平競爭審查機制。完善公平競爭制度第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度，強化公平競爭審查制度剛性約束。三是加強競爭政策實施統籌協調。充分發揮國務院反壟斷委員會作用，不斷豐富競爭政策實施工具，推動各部門形成工作合力。強化市場競爭狀況評估，擴大成果應用。四是大力倡導公平競爭文化。進一步提升反壟斷執法透明度，形成競爭政策和反壟斷宣傳品牌，在全社會營造尊崇競爭、維護競爭、鼓勵競爭的良好氛圍。

突出系統導向，完善高效能的治理體系。一是建立優化協同高效的反壟斷執法體制。鞏固和深化機構改革成果，強化中央層面執法力量，增強反壟斷執法的統一性和權威性。二是夯實反壟斷統一執法的制度基礎。健全全國統一的線索核查、案件調查、定性分析和行政處罰工作規則，加強執法督導，保障反壟斷統一執法。三是打造高素質的反壟斷執法隊伍。強化反壟斷執法經濟分析，準確把握法律界限，統籌運用法律手段，不斷提升執法效能。加強能力建設，打造一支政治強、業務精、作風硬的反壟斷執法隊伍。四是強化反壟斷執法智力支持。加強反壟斷委員會專家咨詢組和總局反壟斷專家庫建設，構建監管效能持續提升、治理體系不斷健全、治理能力日趨現代的反壟斷工作新格局。(鞠聞)