中國消費者報報道（記者任震宇）近期，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進“放管服”改革、優化營商環境決策部署，市場監管總局頒布了《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法（修正案）》兩部規章，出臺了《市場監管總局關于進一步加強國家質檢中心管理的意見》，強化檢驗檢測系統性監管。5月6日，市場監管總局就強化檢驗檢測機構監管有關情況舉行專題新聞發布會，介紹對檢驗檢測機構的監管情況，并對上述部門規章和文件進行解讀。

強化檢驗檢測系統性監管

檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，據市場監管總局介紹，截至2020年底，全國共有檢驗檢測機構近4.9萬家，同比增長11%；營業收入超過3570億元，同比增長10.6%；市場規模約占全球市場份額的20%，是全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

據市場監管總局認可檢測司司長董樂群介紹，市場監管總局新制訂出臺了《檢驗檢測機構監督管理辦法》，修訂了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，通過立改廢釋并舉，充分發揮法治在改革發展中的引領、推動和保障作用，使檢驗檢測監管制度建設更加科學、完善，更好實現行業治理的制度化、規范化、程序化。

制訂出臺《檢驗檢測機構監督管理辦法》體現了加強監管、規范秩序的要求，強化檢驗檢測系統性監管。一是依據《產品質量法》《食品安全法》等上位法規定，明確檢驗檢測機構及其人員應當對其出具的檢驗檢測報告負責，除應當承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。二是明確檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規范、從業要求和資質要求等。三是落實新型市場監管機制要求，明確市場監管部門的監督管理要求，細化各級市場監督管理部門依法開展監督檢查過程中可以行使的職權和義務。四是明確檢驗檢測活動不規范的一般情形及處罰要求。

而修訂《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，固化深化行政審批制度改革成果，體現了簡政放權、優化服務的要求。一是明確資質認定事項實行清單管理的要求，避免重復審批，解決資質認定事項范圍不統一問題。二是明確實施告知承諾的程序和要求，總結檢驗檢測機構資質認定告知承諾試點情況，規定檢驗檢測機構申請資質認定時，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優化準入服務便利機構措施，明確將“優化準入程序”作為本次規章修改的重要目標。四是固化疫情防控長效化措施，明確因應對突發事件等需要。

打擊不實和虛假檢驗檢測行為

打擊不實和虛假檢驗檢測行為是制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》的主要目的之一。市場監管總局法規司一級巡視員薛國芹表示，《辦法》充分吸收了檢驗檢測監管執法中的實踐經驗，為持續嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測提供了更加有力的法制保障，主要有三個方面：一是統一違法情形的判定尺度，在第十三條列舉了四種不實檢驗檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形，為監管執法提出了可操作性的指引，具有“填空白”“補短板”的重要意義，有利于從業機構明確必須嚴守的行業底線，也有利于各級市場監管部門突出打擊重點。二是明確實施處罰的法律依據，《辦法》第二十六條針對“出具不實檢驗檢測報告”和“出具虛假檢驗檢測報告”，指引監管執法人員嚴格按照法律、法規的規定實施罰款、沒收違法所得直至撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質或者證書。三是推動強化失信聯合懲戒，根據《檢驗檢測機構監督管理辦法》第二十二條規定，市場監管部門應當將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統等信用平臺，歸集到企業名下，以推動實施失信聯合懲戒。

市場監管總局認可檢測司司長董樂群還表示，《辦法》第五條強調檢驗檢測機構及其人員應當對所出具的檢驗檢測報告負責，并明確除行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。

優化市場準入服務便利機構

此次修訂《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的主要目的是優化市場準入服務便利機構。市場監管總局法規司一級巡視員薛國芹告訴記者，具體措施主要有四個方面：一是檢驗檢測機構資質認定程序全面實行告知承諾程序；二是明確提出了檢驗檢測機構資質認定推行網上審批，有條件的市場監督管理部門可以頒發資質認定電子證書；三是將資質認定許可整體由80個工作日壓縮至52個工作日，壓縮幅度35%；四是對上一許可周期內無違反市場監管法律、法規、規章行為的檢驗檢測機構，可以采取書面審查方式予以延續資質認定證書有效期。

同時，市場監管總局還規定，對涉及檢驗檢測機構的違法違規線索，消費者可以通過多種渠道維權。一是通過12315平臺隨時隨地在線提出投訴；二是在市場監管總局官網向社會公布了檢驗檢測資質認定咨詢電話、郵箱；三是消費者可以通過“檢驗檢測報告編號查詢平臺”檢索查詢檢驗檢測機構2016年以來向社會出具的16億份檢驗檢測報告信息，目前累計查詢量已突破84萬。

市場監管總局連續三年與自然資源部、生態環境部、國家藥監局等部門開展部門聯合“雙隨機、一公開”監督檢查，嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。共檢查檢驗檢測機構1.6萬家次，查辦違法違規案件3439起，目前已撤銷/注銷227家，移送公安司法機關14起。今年將繼續會同相關部門聯合部署“雙隨機、一公開”監督抽查，對機動車檢驗機構、生態環境監測機構等開展重點整治。加大行刑銜接力度,對涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關追究刑事責任。同時，推動失信聯合懲戒，將不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業信用信息公示平臺，推動各部門共同實施失信懲戒措施。