中國消費者報報道（記者 孫蔚）7月2日，國務院辦公廳公布《關于加快發展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)，明確表示各地要把解決新市民、青年人等群體的住房困難問題提上重要議事日程，加快發展保障性租賃住房，促進解決好大城市住房突出問題。

基礎性制度進一步明晰

近段時間以來，新市民、青年人租房難的問題屢被提及，相關政策不斷出臺。此次《意見》進一步明確了保障性租賃住房基礎制度。《意見》指出，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。

對于新市民更為關心的租金水平問題，《意見》明確表示：“租金低于同地段同品質市場租賃住房租金，準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。”

貝殼研究院高級分析師黃卉對《中國消費者報》記者表示，第七次全國人口普查數據顯示，我國有3.76億流動人口，租賃需求主要以小戶型、低租金為主，而市場供應的主體是60-90平方米、月租金3000元以上的房子，可供選擇的公租房規模較小，導致新市民、青年人尋找合適房源困難。此次明確了保障性租賃住房將以小戶型、低租金為主，未來我國將形成覆蓋新市民等群體的住房保障體系，有助于緩解現有租賃住房結構性供給不足的問題，讓新市民、青年人等群體特別是從事基本公共服務的群體也能在城市中安居樂業。

浙江工業大學副校長虞曉芬對此表示認同，她認為《意見》對保障性租賃住房的服務對象、租金安排、戶型面積都有明確的界定，這對加快補齊住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的短板，完善房地產市場供給結構有積極意義。同時，讓新市民和青年人以相對較低的租金支出解決住房問題，能夠避免高房價對消費的擠出效應，也有利于穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。

完善土地等支持性政策

對于保障性租賃住房的相關支持政策，《意見》進一步加以完善和明確。

一是完善土地支持政策。人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;允許利用企事業單位自有土地建設保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款;可將產業園區配套用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房;對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房。

二是簡化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。

三是給予中央補助資金支持。中央對符合規定的保障性租賃住房建設任務予以補助。

四是降低稅費負擔并執行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。

五是進一步加強金融支持。支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

ICCRA住房租賃產業研究院院長趙然接受《中國消費者報》記者采訪時表示，“精準度高、操作性強”是《意見》的突出特點。趙然指出，《意見》直擊目前保障性租賃住房市場發展的兩大矛盾：一是市場供給與需求錯配的矛盾，二是市場支付能力有限與保障性租賃住房企業投入大、收益低的矛盾。《意見》提出的多項支持措施，都將極大緩解市場供需錯配的矛盾。

政策大禮包頻發

近幾年來，住房租賃市場備受關注，政策利好不斷出臺，僅今年已發數次政策大禮包。

2021年的《政府工作報告》指出，要解決好大城市住房突出問題，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

4月9日，住建部召開6個城市座談會，要求大力發展保障性租賃住房。隨后5月12日和14日，住建部分別在沈陽、廣州召開發展保障性租賃住房工作座談會，北京、上海、廣州、深圳等40個城市人民政府負責同志分兩批參加。

5月20日，國家發改委印發《保障性租賃住房中央預算內投資專項管理暫行辦法》，要求保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。

6月18日，國務院常務會議再次確定了多項加快發展保障性租賃住房的政策，要求增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給。人口凈流入的大城市等可利用集體經營性建設用地、企事業單位自有土地建設保障性租賃住房，允許將閑置和低效利用的商業辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房。此次會議更大的亮點是，從10月1日起，住房租賃企業向個人出租住房適用簡易計稅方法，按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅;對企事業單位等向個人、專業化規模化住房租賃企業出租住房，減按4%稅率征收房產稅。

除了中央層面的部署外，今年以來，已有多地出臺涉及租賃住房的新規。比如近日，北京市住建委、發改委等四部門聯合印發《關于進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房有關工作的通知》，進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房。

58安居客房產研究院分院院長張波向《中國消費者報》記者表示：“《意見》對近期各部門關于租賃住房市場的相關政策進行了梳理，從土地、資金、金融、稅收支持以及優化行政審批等多方面全方位支持保障性租賃住房的發展，減輕了保障性租賃住房企業的負擔，提高了市場主體參與的積極性，有利于解決新市民、青年人等群體住房困難問題，有利于培育發展成熟的住房租賃市場。”