中國消費者報報道  在不久前召開的國務院食品安全委員會召開全國食品安全工作先進集體和先進個人表彰電視電話會議上，市場監管總局執法稽查局稽查四處（以下簡稱“稽查四處”）被評為2020年度“全國食品安全工作先進集體”。

執法稽查局稽查四處被評為2020年度“全國食品安全工作先進集體”

查辦重大特大食品案件

組織查辦、督辦具有全國性影響的、跨省重大特大食品案件是稽查四處的重要職責。在執法稽查過程中，稽查四處要對全國食品安全違法案件進行分析研判，研究目前食品安全案件的新趨勢、新特點，并對其進行準確定性。

2019年，泰州市海陵區市場監管局根據消費投訴信息，對泰州某醫藥有限公司進行檢查，發現相關產品涉嫌添加罌粟花粉，且涉案產品中檢出罌粟堿等成分。由于該案系市場監管部門首次查辦罌粟花粉類案件，涉及江蘇、甘肅等多個省份，地域跨度廣，涉案人員眾多，案情復雜，江蘇省市場監管局提請市場監管總局掛牌督辦?；樗奶帉⑵渥鳛榈谝慌鷴炫贫睫k案件進行重點督辦，在督辦中面臨的重要問題就是：罌粟花粉中含有罌粟堿等生物堿，應定性為毒品還是定性為可能危害人體健康的非食用物質？經多次調研，稽查四處指導案件承辦部門準確定性：涉案單位違反了《食品安全法》第三十四條第一項的規定，構成了經營用非食品原料生產可能危害人體健康的食品和摻雜摻假食品的違法事實。

稽查四處掛牌督辦的“廣西茵曼金生產銷售有毒有害食品案”也曾面臨涉案食品中非法添加物定性問題。廣西市場監管部門在茵曼金公司生產的保健食品海參牡蠣顆粒片和金花茶牡蠣顆粒片中檢出2-羥基丙基去甲他達拉非，這是他達拉非的衍生物。他達拉非是《保健食品中可能非法添加的物質名單》中列入的物質，食品中添加他達拉非涉嫌犯罪。但如果添加的是他達拉非的衍生物該如何定性？原廣西壯族自治區食品藥品監督管理局曾作出認定：2-羥基丙基去甲他達拉非不屬于食品添加劑，應當認定為有毒有害的非食品原料。但廣西制定的檢驗方法只能在廣西適用，為了解決這一難題，稽查四處掛牌督辦后的第一件事就是協調制定補充檢驗方法，賦予該檢驗方法全國范圍適用的合法性，給查辦案件的專案組吃了一顆定心丸。據此，這一利用新型化學物質生產銷售有毒有害食品系列案得以及時查處。

據稽查四處處長韓冰介紹，自部門組建以來，四處直接查辦偽劣保健食品案件、單獨掛牌督辦重大食品安全違法案件共45件，做到了件件有落實，對違法犯罪行為形成了有效震懾。

重拳出擊違法犯罪多發領域

2019年，市場監管總局作為牽頭單位，會同14部門針對“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”問題、保健食品虛假宣傳和違規銷售問題、學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題、農產品質量安全問題等開展專項整治。整治期間組織10個省分召開違法食品公開銷毀現場會，共查處違法案件85865件，罰沒款93088萬元，移送司法機關1959件。

2020年，為落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出的“實施農村假冒偽劣食品治理行動，用兩到三年時間，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平”，稽查四處會同公安部、農業農村部等四部門聯合開展農村假冒偽劣食品專項執法行動，重點關注農村、城鄉接合部農貿市場以及食品批發商、小餐館、校園周邊商店，嚴厲打擊食品中添加非食用物質、經營未經檢驗檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質期”食品等違法行為。截至目前，專項行動共查處食品安全違法案件103980件，罰沒款7.6億元，移送公安機關1271件。

案件的順利查辦離不開稽查四處工作人員的辛勤付出。對可能存在重大違法行為的投訴舉報線索，稽查四處認真研判并組織開展實地督辦。在處理河南某公司涉嫌生產銷售不合格麻醬案中，處長韓冰組織協調執法稽查專家、抽檢人員及省市縣三級執法人前往現場開展工作，在37℃的高溫下連續工作10個小時，全面梳理企業可能存在的違法行為；副處長郭志強在辦理“天津權健案”時，由于案情重大，輿論高度關注，他主動放棄元旦休假，協調7個司局及國家藥監局赴天津實地督導，在賓館梳理案情及起草報告中度過新年?；氐奖本┖?，他還要每日向國務院報告進展情況，因為任務繁重，經常在辦公室和衣而睡。

婁思涵是一名90后女生，也是稽查四處年紀最小的工作人員。她表示，稽查四處是一個溫暖團結的集體，干事創業的氛圍良好，獲評先進集體，是一種激勵，也將鞭策她時刻牢記初心使命，懷著強烈的責任心和使命感做好食品安全稽查工作。因為優秀的工作成績，婁思涵被評為中央和國家機關優秀共青團員。

積極回應基層和群眾關切問題

稽查四處十分重視基層執法人員和群眾反映的各項問題。2019年至今，稽查四處函復了各地關于餐飲服務環節貨值金額計算問題、湖南他普亞公司違法經營配方粉案涉案食品及行為定性、天津食源性疾病定性處罰等一系列請示。辦理人大議案和政協提案20余件、投訴舉報案件40余件，回復公眾留言200余件，其中1件被選為中國政府網優秀答復。

韓冰表示，在處理各地請示和公眾留言時，為了做到回復合理正確，處內的法律法規匯編書本都已經被翻爛了。為了能更好地解決執法過程中存在的難點或者案件定性問題，處里常常組織對留言問題進行集體討論，同事們各抒己見，最后商定一個合理的回復。

此外，稽查四處還加強基層研究和制度建設。積極推進食品安全認定制度建設，為辦理危害食品安全刑事案件提供政策和技術支持；開展食品安全違法案件違法所得計算、食品抽檢證據規則、食品中添加藥品定性、《食品安全法實施條例》重點問題等研究，為落實“最嚴厲的處罰”提供理論支持。為了推進全國食品安全稽查執法隊伍建設，稽查四處組織編寫了食品案件查辦標準化工作手冊、食品安全法律法規匯編電子書及小程序，積極開展食品安全執法培訓，以老帶新、以案代訓，提升基層食品安全執法稽查水平和業務能力。

韓冰表示，作為全國食品安全執法稽查的第一公里和‘大腦’，稽查四處責任重大，由于食品安全執法工作的專業性、行政性都非常強，所以應提前謀劃，積極擬定食品稽查辦案的制度措施并組織實施，完善食品安全執法體系。只有這樣，才能更科學、更高效地履行職能。（姜馨）