中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）近日，記者從浙江省紹興市市場監管局獲悉，該局充分發揮優勢、把握內涵、賡續傳承，按照“能調不裁、能裁不訴”的原則，創新知識產權糾紛多元化處理模式，構建人民調解、行政調解、行政裁決和司法審判相結合的大保護、快保護工作格局，探索知識產權糾紛處理的紹興模式。紹興市知識產權司法審判案由2019年的929件下降到2020年的442件、2021年1-9月的293件；糾紛裁決與調解案從2019年的98件上升至2020年的142件、2021年1-9月的172件，“調解案上升、司法案下降”的工作目初步實現。

清醒認識知識產權糾紛處理三大痛點

2019年，紹興市集成電路、生物醫藥、高分子材料三大產業，被省政府列為三大萬畝千億產業平臺培育，全市進入高質量發展“快車道”，知識產權保護需求呈裂變式增長。然而，知識產權的無形性、專業性、期限性決定糾紛處理的復雜性，傳統的糾紛處理難以高效、便捷、經濟地解決日益增長的知識產權保護需求。

取證難。知識產權糾紛處理中，專利侵權和商業秘密案，關鍵證據多由侵權方掌握。無論是權利人還是執法人員都很難深入到對方內部，即便是法院依法調查，也很難取得。區別于普通案件，知識產權案件的法律問題還常與技術問題交織，需要技術專家作出判定。隨著網絡經濟的發展，相關電子證據一旦沒有及時固定，發生篡改或者失滅，將無法獲取，給權利人、執法人員搜集、固定證據帶來新的困難。

周期長。知識產權糾紛處理的關鍵環節，也是必經環節，即知識產權是否有效的確權。以專利侵權為例，一旦發生糾紛，對方當事人通常會以專利權無效為由抗辯。根據專利法的規定，雙方都可以向國家知識產權局下設的專利復審委員會提起復審。無論復審的裁定是宣告專利權無效，還是維持專利權有效，總有一方當事人對裁定不服而啟動訴訟，也就有了發起二審的條件。在常規流程下，完整的專利侵權案件處理，通常需要3年、甚至更長的時間。

成本高。知識產權的保護具有期限性，期限屆滿，知識產權即為社會公眾共有。因此，知識產權的利益保護具有較強的時間規定性。糾紛發生之后，一旦久拖不決，很容易導致權利人錯失發展時機，損失將會更嚴重。企業“贏了官司輸了市場”的現象并不鮮見。根據相關規定，紹興市在內的浙江東部5地市的專利司法管轄權，集中歸屬寧波知識產權法庭。企業通過司法途徑化解糾紛的成本也明顯增加。

積極構建知識產權糾紛處理的工作機制

紹興市出臺《創新“楓橋經驗”構建知識產權糾紛處理新模式工作方案》，依托“兩縱一橫”構建知識產權糾紛處理體系框架，將“楓橋經驗”下的糾紛處理新模式，從點上突破發展成面上推廣，不斷提升知識產權糾紛處理水平。

以“兩縱一橫”建好體系框架。“兩縱”：一縱指組建知識產權行政執法隊，并率先在全省實現市、縣兩級知識產權執法隊（科）全覆蓋；另一縱指設立市、縣、中心鎮三級知識產權糾紛調解機構，并率先在全省實現市、縣知識產權人民調解委員會全覆蓋。“一橫”：加強與紹興市中級法院、市仲裁委員會、寧波知識產權法庭的互動互通，實現案件移送與處理的雙向對接、高效互動。

以“兩基一院”打好基層基礎。“兩基”：一是開展知識產權“進基層”業務培訓，指導基層執法人員掌握案件辦理流程及要點，練好執法基本功，提升執法人員辦案能力；二是建立紹興市知識產權人才培訓基地，以培養企業“知識產權明白人”為目標，將企業的需求真正融入到培訓課程，將內容覆蓋到集成電路、黃酒、化工、紡織等行業，進一步夯實知識產權保護社會基礎。“一院”：加強與浙江工業職業技術學院合作，成立知識產權學院。以戰略性新興產業發展需求為導向，積極開展知識產權普及教育、專業教育和學歷教育，推動知識產權人才隊伍規模擴大、結構優化。

以“兩跨一聯”抓好機制建設。“兩跨”：開展跨部門、跨區域聯合執法。將重復侵權、惡意侵權等行為主體納入重點監管，不斷推進“雙隨機、一公開”監管機制，對侵權假冒行為易發、高發區域實行常態化整治。“一聯”：與法院聯手加強協作。實行知識產權案件雙向平移，強化行政確權與侵權糾紛處理的程序銜接，綜合運用遠程審理、現場審理、巡回審理等機制，推動侵權案件快速高效處理。

以行刑銜接推進案件查辦。強化全方位行刑銜接。與公安、檢察院、紹興海關等建立協同機制，強化行政執法橫向協作和刑事司法銜接，推動執法辦案進入良性軌道；開展全領域聯合執法。在公安部門的指導下，制定《聯動執法協作機制實施意見》，強化信息互通、資源共享，開展商場、超市等領域知識產權侵權假冒行為專項整治，形成打擊合力；打造全鏈條保護防線。發揮體制貫通、監管融通、業務打通的優勢，形成市縣聯動、部門協作的知識產權保護防線。

及時總結“能調不裁、能裁不訴”的工作成效

通過不斷探索與實踐，人民調解、行政調解、行政裁決和司法審判“優勢互補、有機銜接”，知識產權糾紛處理“紹興模式”逐步完善，知識產權糾紛處理的專業化、源頭化、便民化水平不斷提升。

數字賦能提效率，常規案件辦理由兩個月縮短至10天左右。堅持數字化改革方向，利用互聯網技術打破信息孤島，實現調解主體的有效協同、調解數據的融合共享、“線上線下”的互聯互通，使各類調解主體扁平化回應企業需求。紹興市局成功揭榜知識產權“一鏈條保護”場景建設項目(全省唯一建設單位)，探索構建可在全省推廣的“互聯網+糾紛處理”新模式，調解周期大幅壓縮，糾紛處理效率大幅提升。如成功調解張某電商茶葉商標侵權案，將該類案件的常規周期由兩個月縮短至7天左右，履行協議、完成賠付僅用3天。

力量下沉抓源頭，僅用六天時間調解成功外觀設計專利侵權糾紛。通過力量下沉、關口前移，確保知識產權糾紛在“第一時間”發現、“第一時間”介入、“第一時間”化解。柯橋區在輕紡城市場設立知識產權審判法庭、知識產權調解室，開辟市場糾紛處理直通車。新昌設立知識產權巡回審判庭，企業在家門口即可實現快速維權。諸暨市成立紹興襪業產業知識產權聯盟，開啟侵權糾紛調解“快捷鍵”，僅用6天時間，成功調解浙江葉曉針織機械有限公司4個外觀設計專利侵權糾紛。

執法聯動樹標桿，弘信風機案入選2021年全省“知識產權保護十大典型案例”。統籌力量，整合資源，上下聯動，內外并進。對內優化系統資源，市縣聯動;對外借力借勢，部門聯動，開展知識產權領域專項整治，從源頭上加大對侵權行為的打擊力度。今年以來，全市已辦結知識產權案件191件，罰沒款370.04萬元，移送公安機關7件，處理電商領域專利案件409件。聯合公安查辦的“11.14”江蘇海門特大假冒黃酒案，當場扣押假冒產品5100余箱、假酒5萬余瓶、假冒標識15萬余件，摧毀生產線1條，查獲制假原材料50余噸，涉案金額3000余萬元，公安對7名犯罪嫌疑人采取刑拘;查辦的紹興弘信風機有限公司惡意注冊商標案入選省法院、省檢察院、省市場監管局聯合發布的全省2021年“知識產權保護十大典型案例”。

專業協同強質量，華為商標糾紛處理案入選2021年浙江省人民調解優秀案例。公開向社會征集知識產權領域專家和人民調解員。目前，專家庫已有100名專家、40名人民調解員。同時，積極啟動技術調查官，整合知識產權專家資源，充實壯大知識產權專家和人民調解員隊伍，不斷強化糾紛處理的技術支撐。今年以來，調解知識產權侵權糾紛20起，涉案金額277萬元。成功調解的華為商標糾紛案，為全省唯一入選知識產權類案例。