中國消費者報西安訊（記者徐文智）為了營造公開透明、規范有序、公平高效的市場環境，近日，陜西省市場監管局對外發布了《陜西省經營者反壟斷合規指引》（簡稱《指引》），為該省監管者更好實施反壟斷監管、經營者更好避免和識別壟斷、消費者更好保護自身權益提供了有效手段和便利指引。

《指引》分為總則、反壟斷合規管理、反壟斷合規風險識別、反壟斷合規風險應對、反壟斷合規風險法律責任和附則等6個章節，共23條。《指引》的出臺，為普及反壟斷法律法規，大力宣傳反壟斷監管政策，提升經營者反壟斷合規意識和風險識別能力，讓消費者能夠放心消費，提供了一部全面而通俗易懂的操作手冊。

 聚焦重點，答疑釋惑。壟斷行為不僅破壞公平競爭的市場秩序，侵害其他經營者的合法權益，損害營商環境，也會給經營者帶來包括高額罰款在內的行政處罰。經營者加強反壟斷合規管理，有效識別和預防壟斷違法行為，可以降低違法概率和風險。《指引》對如何識別壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中等三類主要壟斷行為進行了詳細闡述，并對主要壟斷行為的表現形式提供了風險識別的方法和手段。同時，結合陜西省現階段情況，重點對平臺經濟、公用事業、建材、原料藥等四個具體行業的經營者進行了潛在的壟斷行為違法風險特別提示，為經營者競爭行為設置好“紅綠燈”。應該說對經營者的經營活動具有很強的現實指導作用，有助于經營者和消費者深化對壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中等壟斷行為的理解和認識，提升陜西省經營者合規意識和企業競爭力。

加強引導，管服并重。《指引》一方面強調經營者、行業協會應當樹立反壟斷意識，倡導經營者、行業協會主動開展競爭行為風險識別，建議經營者根據行業特點和自身實際，通過在企業內部設立專門的反壟斷合規管理部門、建立完善反壟斷合規管理制度、積極開展反壟斷合規教育培訓等多種形式，加強反壟斷管理，及時發現、制止并糾正不當經營行為，防范風險，從事后被查處轉為事前預防，避免觸犯《反壟斷法》，積極主動維護公平競爭的市場秩序。另一方面，《指引》為經營者指明了反壟斷風險應對的方式方法和法律責任。一是當經營者面臨反壟斷調查時，應當依法積極配合調查，避免發生拒絕或阻礙調查等違法行為；二是當經營者可能存在涉嫌壟斷行為時，《指引》介紹了《反壟斷法》的承諾制度和寬大制度，為經營者爭取較好處理結果提供清晰指引；三是當經營者對反壟斷執法機構作出的處理不服的，《指引》明確經營者的行政救濟方式；四是當經營者違反《反壟斷法》，應當依法承擔相應的法律責任。可以說《指引》為經營者釋明了依法行使陳述申辯、聽證、豁免、承諾、寬大制度等權利，同時，也明確了經營者積極履行配合反壟斷調查、停止違法行為等法定義務。

明確行政權責，保護市場活力。《指引》列舉了行政部門不得濫用行政權力排除限制競爭行為的表現形式；并對供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、有線電視、交通運輸等公用企業和依法實行特許經營、專營專賣的行業的潛在壟斷行為進行了風險提示；對行業協會組織的壟斷行為提供了風險識別的方法；對消費者和經營者發現涉嫌壟斷行為，如何向反壟斷執法機構舉報，保護個人和企業權益的途徑和方式；此外，《指引》將“反壟斷法相關法規參考目錄”“反壟斷典型案例”納為附件，為經營者和消費者提供權威的反壟斷監管政策和查找相關典型案例的途徑。

陜西市場監管部門在反壟斷監管工作的新形勢下，出臺《指引》，堅持監管規范和促進發展兩手并重，兩手都要硬。明確規則、劃出底線、設置好“紅綠燈”，進一步強化企業公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境，為助力貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展貢獻市場監管陜西力量。