中國消費(fèi)者報報道（記者尹訓(xùn)銀）山東省煙臺市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于放管服改革決策部署，突出“三個聚焦”，積極構(gòu)建以“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，讓監(jiān)管服務(wù)更有溫度。2020年，煙臺在全國營商環(huán)境評價中獲優(yōu)異檔次，多項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)桿城市，在261個地級市中城市信用狀況排名第四位。今年11月，該做法被國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。

聚焦數(shù)據(jù)支撐，從把握“全、通、準(zhǔn)”三個關(guān)鍵入手，構(gòu)建“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺

強(qiáng)化信息歸集，系統(tǒng)覆蓋“全”。把數(shù)據(jù)作為信用監(jiān)管核心基礎(chǔ)，堅(jiān)持全領(lǐng)域搭建平臺、全覆蓋數(shù)據(jù)歸集，全市搭建起1個公共信用信息平臺和1個政務(wù)資源共享交換平臺并實(shí)現(xiàn)N個部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。目前，已有20個部門、單位完成接入公共信用信息平臺，編制覆蓋46個政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個具體事項(xiàng)，已歸集各類公共信用數(shù)據(jù)7億條。

強(qiáng)化共享互聯(lián)，數(shù)據(jù)交互“通”。對市級自建的數(shù)據(jù)平臺，直接采取系統(tǒng)互聯(lián)互通方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集；對于依托國家、省建設(shè)的數(shù)據(jù)平臺，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)直接聯(lián)通的，搭建共享交換平臺，由各數(shù)據(jù)源部門每半月上報平臺交流共享。放眼大市場、聚力大監(jiān)管，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價等各領(lǐng)域信息資源整合，并吸收19個相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建成融數(shù)據(jù)采集、處理、交換，風(fēng)險分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等為一體的數(shù)字市場監(jiān)管系統(tǒng)。今年5月份，煙臺獲批山東省“省、市公共信用信息平臺一體化試點(diǎn)”，在全省率先與“信用中國（山東）”直接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)市縣兩級跨部門、跨區(qū)域系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

強(qiáng)化校驗(yàn)審查，平臺數(shù)據(jù)“準(zhǔn)”。針對統(tǒng)一社會信用代碼、市場主體名稱、處罰金額等30余項(xiàng)重點(diǎn)字段進(jìn)行校驗(yàn)，對統(tǒng)一社會信用代碼和市場主體名稱不一致的列為不合規(guī)數(shù)據(jù)，返回數(shù)據(jù)源部門整改；對處罰金額大于100萬元的行政處罰列為異議數(shù)據(jù)，全部進(jìn)行兩次核準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)清洗機(jī)制，對多年沉淀、重復(fù)無效的信用數(shù)據(jù)，定期開展清洗，信用數(shù)據(jù)精確度不斷提升。

聚焦流程再造，從打通堵點(diǎn)和解決難點(diǎn)入手，建立事前事中事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條

在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)探索“容缺受理+無感核驗(yàn)”模式。在全省首次將“失信被執(zhí)行人”信息嵌入政務(wù)服務(wù)平臺審批系統(tǒng)，去年又將全國“信用紅黑名單”數(shù)據(jù)全面嵌入各級政務(wù)大廳，為容缺受理夯實(shí)了信用數(shù)據(jù)“底座”，在全省率先實(shí)現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。按照“承諾就批，失信擔(dān)責(zé)”的原則，在涉企審批領(lǐng)域加快推進(jìn)告知承諾制改革，梳理出建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等“告知承諾·容缺受理”事項(xiàng)772項(xiàng)，為全市191家企業(yè)辦理容缺審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與審批便利雙贏。

在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)推行“信用分級分類+雙隨機(jī)”模式。全市信用分級分類監(jiān)管覆蓋市場監(jiān)管、人力資源、稅務(wù)、住建等38個領(lǐng)域。作為國家企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點(diǎn)地方，煙臺積極探索建立企業(yè)綜合風(fēng)險預(yù)警和信用風(fēng)險分類評價體系，將企業(yè)劃分A、B、C、D、E五大類別信用風(fēng)險等級，分類制定26項(xiàng)差異化監(jiān)管措施，2020年對風(fēng)險高的833家E類企業(yè)全覆蓋檢查，今年又?jǐn)U大到D級。與此同時，按照既“無事不擾”又“無處不在”的監(jiān)管理念，市場監(jiān)管部門牽頭32個部門制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查指引，全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單中，涵蓋86個領(lǐng)域144個抽查事項(xiàng)、市縣兩級360個行政執(zhí)法單位10625余名執(zhí)法人員，覆蓋市場主體96萬戶。緊盯社會關(guān)注度高、投訴較多、風(fēng)險問題集中的環(huán)保監(jiān)測、校外培訓(xùn)、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等熱門行業(yè)，實(shí)施常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管。2021年，已跨部門聯(lián)合抽查114次，抽查企業(yè)4169戶，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級、大范圍的“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)堅(jiān)持“慎使慎用+依法依規(guī)”相結(jié)合的聯(lián)合懲戒模式。為防止失信聯(lián)合懲戒泛化濫用，煙臺嚴(yán)格失信懲戒對象認(rèn)定，自2020年6月份開始，對全市企業(yè)失信信息進(jìn)行摸底，共排查1703條行政處罰失信信息，按照“市縣一體”“應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)”的原則，組織各區(qū)市開展“信用修復(fù)攻堅(jiān)月”，為817家失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，并安排專人專職負(fù)責(zé)信用修復(fù)，將市級初審的信用修復(fù)時間由3個工作日壓縮至1個工作日。與此同時，嚴(yán)格依照《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對納入失信被執(zhí)行人名單的單位、個人，依法實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。目前，全市共將1.68萬名不履行義務(wù)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，采取限制高消費(fèi)措施7.1萬余人次。

聚焦結(jié)果應(yīng)用，從信用監(jiān)管服務(wù)市場主體入手，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

出臺守信聯(lián)合激勵政策，不斷增強(qiáng)全社會獲得感。16個部門簽署對誠信紅榜企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵的合作備忘錄，推出43條“看得見、摸得著”的激勵政策，建立“誠信光榮榜”，上榜的企業(yè)同等條件下優(yōu)先考慮財政性資金項(xiàng)目安排、優(yōu)先獲得知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資助等，讓守信市場主體處處受益。建立出口退稅企業(yè)信用等級數(shù)據(jù)庫，對信用評定A級企業(yè)采取“信易退”方式辦理出口退稅。2020年，共計退稅金額18.48億元，全市外貿(mào)進(jìn)出口逆勢而上，達(dá)到3243.1億元、增長11.6%。

首創(chuàng)“信用+金融”模式，切實(shí)解決企業(yè)燃眉之急。統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（煙臺站）”“煙臺市科技金融服務(wù)平臺”“煙臺業(yè)達(dá)綜合金融服務(wù)平臺”“煙臺市中小企業(yè)融資平臺”等四個融資平臺，常態(tài)化歸集稅務(wù)、社保、公積金、生態(tài)環(huán)境等16個部門64項(xiàng)信貸數(shù)據(jù)，共實(shí)現(xiàn)注冊企業(yè)9507家，融資授信2059筆，授信金額164.3億元。

大力弘揚(yáng)“信用文化”，塑造“信用煙臺”品牌。在社會信用層面，面向企業(yè)和個人，推出煙臺信用積分——“燈塔分”，對受到省級以上部門激勵、主動履行社會責(zé)任的給予加分，對于各類失信行為給予減分，信用分值高的可以享受煙臺的聯(lián)合激勵政策。在政務(wù)誠信層面，將《煙臺市公務(wù)員誠信手冊》納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，在干部調(diào)任、錄用、評先評優(yōu)中查詢使用信用記錄。在商務(wù)誠信層面，成立煙臺市信用協(xié)會，為企業(yè)提供信用咨詢、信用培訓(xùn)、信息引導(dǎo)等各類信用服務(wù)。多層級、全方位深入開展對外宣傳推介，講好“信用煙臺”故事，打造了煙臺誠信文化品牌。