中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者聶國(guó)春）“人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)征求了十幾個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，將于最近出臺(tái)一個(gè)文件，以便做好對(duì)新市民的服務(wù)工作。”銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在3月2日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

僅過(guò)了1天，銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）就正式印發(fā)。《通知》針對(duì)新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，高質(zhì)量擴(kuò)大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

惠及3億新市民

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，數(shù)以億計(jì)農(nóng)村人口通過(guò)就業(yè)、就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，融入當(dāng)?shù)爻蔀樾率忻瘛?/p>

《通知》明確，新市民主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞艏颢@得當(dāng)?shù)貞艏粷M三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生等，目前約有3億人。

由于新市民在各省市縣區(qū)分布很不均衡，監(jiān)管部門(mén)具體可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和地方政府政策，明確服務(wù)新市民的范圍。

《通知》強(qiáng)調(diào)，做好新市民金融服務(wù)，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有重大意義，也是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民對(duì)美好生活向往、促進(jìn)全體人民共同富裕的必要舉措。

《通知》要求，銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，支持配合地方政府有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)具體政策，細(xì)化支持措施，解決“瓶頸”制約，促進(jìn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)新市民水平。

六大領(lǐng)域出實(shí)招

對(duì)于金融服務(wù)，來(lái)北京工作兩年多的小林在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，希望銀行能推出一些租房貸款，也希望能申請(qǐng)到萬(wàn)元左右額度的信用卡，以備不時(shí)不需。

對(duì)于新市民的這些需求，《通知》從9個(gè)方面送出28條金融服務(wù)政策大禮包。《通知》要求按照市場(chǎng)化法治化原則，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等六大領(lǐng)域，為新市民提供專(zhuān)業(yè)化、多元化的金融服務(wù)。

例如，對(duì)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)新市民，《通知》要求加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，支持吸納較多新市民就業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶獲得信貸資金。發(fā)展適合新市民職業(yè)特點(diǎn)的雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保險(xiǎn)保障水平。聚焦建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的新市民群體，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障覆蓋面。

在住房金融方面，《通知》鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)助力增加保障性住房供給，支持商業(yè)銀行依法合規(guī)為專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)提供信貸支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展出租人責(zé)任險(xiǎn)、承租人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，滿足新市民合理購(gòu)房信貸需求。此外，針對(duì)新市民在進(jìn)城、落戶過(guò)渡階段的差異化金融需求，為其購(gòu)買(mǎi)家具、家電等合理提供消費(fèi)信貸產(chǎn)品。推廣家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，增強(qiáng)新市民家庭抵御財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)能力。

在教育培訓(xùn)方面，《通知》鼓勵(lì)落實(shí)好國(guó)家助學(xué)貸款政策，依法合規(guī)對(duì)新市民培訓(xùn)等提供金融支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展學(xué)幼險(xiǎn)、子女升學(xué)補(bǔ)助金保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、教育機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；發(fā)展普惠性學(xué)前教育責(zé)任險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為新市民家庭學(xué)齡前兒童教育撫養(yǎng)解決后顧之憂。

養(yǎng)老和醫(yī)療方面，《通知》鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)不與戶籍掛鉤的普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，配合地方政府推廣新市民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，支持有條件的地區(qū)探索異地投保和快速理賠，滿足新市民差異化養(yǎng)老需求。助力醫(yī)保部門(mén)深入推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。支持商業(yè)銀行研究養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，探索開(kāi)展養(yǎng)老儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

市場(chǎng)化原則與普惠兼顧

郭樹(shù)清指出，對(duì)這些新市民給予服務(wù)，其實(shí)這也是廣義三農(nóng)服務(wù)的一部分。小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，這些環(huán)節(jié)都需要金融繼續(xù)給予大力支持。當(dāng)然，總體上遵循市場(chǎng)化、商業(yè)化的原則。

記者了解到，服務(wù)新市民，一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在行動(dòng)。

中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)田國(guó)立在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，建設(shè)銀行在4年前建了一個(gè)住房租賃平臺(tái)，目前已經(jīng)覆蓋到全國(guó)300多個(gè)城市。建設(shè)銀行存了近13萬(wàn)套住房，把租金鎖定、把期限鎖定，這樣盡可能給新市民一個(gè)安穩(wěn)的家。工商銀行揚(yáng)州高郵支行則大力推廣建工平臺(tái)，強(qiáng)化住建局、建筑企業(yè)、農(nóng)民工之間的關(guān)系紐帶建設(shè)，健全完善農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工客戶權(quán)益。馬上消費(fèi)金融推出的“5+1”行動(dòng)，建立了一個(gè)集“數(shù)字普惠、知識(shí)幫扶、科技助力、消費(fèi)幫扶以及金融知識(shí)普及”5大功能為一體的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興開(kāi)放平臺(tái)，讓金融“活水”服務(wù)新市民。

“服務(wù)新市民，這既是普惠金融的應(yīng)有之義，也是金融服務(wù)的新藍(lán)海。”在招聯(lián)金融首席研究員董希淼看來(lái)，《通知》抓住了新市民金融服務(wù)的難點(diǎn)所在，今后的重點(diǎn)在于落實(shí)。

對(duì)此，《通知》指出，要推動(dòng)金融政策與財(cái)政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府部門(mén)合作，完善配套設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)措施落地實(shí)施。

值得注意的是，《通知》還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)金融知識(shí)普及和宣傳，提高金融素養(yǎng)，增強(qiáng)新市民金融反詐能力。同時(shí)，要暢通消費(fèi)投訴渠道，完善糾紛化解機(jī)制，維護(hù)新市民金融消費(fèi)者權(quán)益。