中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）著眼于當前個體工商戶生產經營受經濟大背景和疫情不確定性影響，面臨市場預期不穩、發展信心不足、成本壓力增加、金融支持不夠等諸多困難，浙江省市場監管局在為小微企業和個體工商戶量身定制《持續激發市場主體活力政策舉措二十條》的基礎上，貫徹浙江省委省政府決策部署，發揮浙江省扶持個體工商戶發展工作聯席會議作用，牽頭將政策進行擴展、延續、新增，從降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優化營商環境等4個方面，整合10個部門紓困職能，制定了25條舉措，經浙江省政府常務會議審議后，于近日以省政府文件《關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》下發執行，幫助廣大個體工商戶紓困解難，進一步提振發展信心，穩定生產經營。

個體工商戶是浙江經濟最微觀、最活躍的因素，也是與百姓生活關系最密切的主體。目前，浙江省共有個體工商戶554.7萬戶，占市場主體的63.2%，整體帶動近1250萬人就業。個體工商戶作為數量最大、最具活力的市場主體，已成為浙江經濟家底中的家底、基本盤中的基本盤，在繁榮經濟、穩定就業、方便群眾生活等方面發揮著獨特的重要作用。幫扶好個體工商戶就是最大限度的保就業、保民生、保經濟。

迅速反應，幫扶力度再加碼。資料圖片

今年開工第一天，浙江省市場監管局聚焦小微企業和個體工商戶的實際困難和發展訴求，量身定制《持續激發市場主體活力政策舉措二十條》，出臺包括優化市場主體全周期管理服務、深化質量技術全要素精準賦能、促進知識產權全方位創新創造、強化市場秩序全過程公正監管等4個方面舉措，獲得了良好的市場反應。然而疫情的多源、多點、散發、頻發態勢，對個體經營戶的影響持續加大，浙江省市場監管局迅速反應，強化政策保障。時隔兩個月，發揮“浙江省扶持個體工商戶發展工作聯席會議”作用，按照“擴展一批、延續一批、新增一批”的原則（擴展一批：原有政策適用范圍從小微企業擴展到個體工商戶；延續一批：2020年出臺的部分政策已過執行期的予以延續；新增一批：針對新情況新問題制定新政策），從降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優化營商環境4個方面，制定了包括降低稅費負擔、緩解房租壓力、降低貸款利率、暢通融資渠道、深化商事制度改革等25條舉措，以真金白銀的實惠，持續激發廣大個體經營者的創業熱情。

解難紓困 幫扶點面全覆蓋

據了解，此次出臺的《扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》分為“降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優化營商環境”四個方面25條舉措：

降低經營成本方面，共有10條舉措。具體包括拓展小微企業普惠性稅收優惠政策，明確“屬增值稅小規模納稅人的個體工商戶，月銷售額15萬元（含本數）以下免稅”，執行時間至今年底；實行增值稅減免；擴大“六稅兩費”適用范圍；延續服務業增值稅加計抵減政策；對增值稅留抵稅額實行大規模退稅；制造業個體工商戶緩繳部分稅費；房屋租金減免，明確“2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的個體工商戶（最終承租方）承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金”，“鼓勵引導非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金，非國有房屋租賃主體繳納房產稅確有困難的，主管稅務機關可依據其申請酌情給予減免”，“各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶”，房租減免政策執行時間至今年年底；實施降費率和穩崗返還政策，明確“延續實施階段性下調失業保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策”，“實施暫緩養老保險政策，以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納基本養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費”；保障個體工商戶水電氣供應，明確“對個體工商業用電實施階段性優惠，電壓等級不滿1千伏個體工商戶在2022年不分攤天然氣發電容量電費等費用”“鼓勵市、縣（市、區）人民政府繼續對個體工商戶實行氣價、水價優惠政策”“對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，按照有關規定實行‘欠費不停供’措施”，此政策執行時間至今年年底；減免檢驗檢測費用，減半收取餐飲住宿業個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用，鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構為其他行業個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務，此政策執行時間至明年年底。

給予專項補貼，包括3條舉措：補貼防疫、消殺支出，2022年將餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測（具體名單由注冊地市場監管部門根據個體工商戶申請審核后，提交本級疫情防控指揮部確定）,鼓勵有條件的地方對餐飲業、零售業個體工商戶防疫、消殺支出給予補貼支持,執行時間至今年年底；支持開展促消費專項行動，圍繞受疫情影響重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入；支持提升就業創業能力，深入實施“金藍領”職業技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。優化培訓管理服務，簡化補貼申領程序。

強化金融幫扶同，包括7條舉措：降低支付服務手續費，指導、督促銀行機構、支付機構落實個體工商戶支付手續費降費政策；推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量，力爭2022年新增個體工商戶經營性信用貸款600億元，深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續加大首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續貸支持；發揮好央行政策性低息資金支持作用；豐富個體工商戶信貸產品，推廣“無還本續貸”“隨借隨還”類信貸產品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求；鼓勵保險機構優化產品和服務，探索開展因疫情導致餐飲業個體工商戶營業中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲業個體工商戶的保障程度，鼓勵有條件的地方給予保費補貼；加大個體工商戶創業擔保貸款支持，明確“對初次創業的個體工商戶經營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款。各地可根據實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例”；加大匯率避險支持力度。

優化營商環境，包括5條舉措：推行歇業制度，對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規定、按程序進行歇業；加快個體工商戶準入準營，全面實施準入準營“一件事”改革，分批推動高頻行業證照集成辦理，實現“準入即準營”；營造公平、有序市場環境，全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持，推進柔性執法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”；引導和鼓勵互聯網平臺企業開展個體工商戶助困幫扶，對個體商家給予專門的流量扶持，幫助降低貸記支付手續費及運費險單均成本；全面實施信用監管，推行“雙隨機+信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年報后即時恢復正常記載狀態。

直達需求 幫扶政策精準惠

“針對個體工商戶面臨的費用高、貸款難、發展難等突出問題，我們突出問題導向，注重政策銜接，充分考慮到與宏觀政策取向的一致性，與已出臺的解難紓困相關階段性政策作了銜接，根據現階段個體工商戶實際情況進行細化、調整，提升了政策的實效性和針對性。”浙江省市場監管局相關負責人向記者介紹。此次出臺的政策還突出了重點領域和行業，為降低疫情防控對個體工商戶生產經營帶來的影響，提出對防疫、消殺給予專項補貼。重點關注餐飲業、零售業等個體工商戶占比最高、受疫情影響最為明顯的行業，提出開展促消費專項行動，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶營業性收入。

與此同時，政策強化服務創新，提出三方面舉措：一是開展個體工商戶融資破難行動，力爭2022年新增個體工商戶經營性信用貸款600億元，持續加大首貸戶培育拓展。二是推行歇業制度，對因疫情影響暫時無法開展經營活動，但仍有較強經營意愿和能力的個體工商戶，允許按規定進行歇業。三是支持提升就業創業能力，鼓勵個體工商戶參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。

加快落地 市場監管在行動

為全面提升政策普惠性、可及性，加快個體工商戶紓困政策落地見效，浙江充分發揮數字化改革先行優勢，打造全省一體的浙江“小微通”平臺，建設“政策歸集、智能匹配、精準推送”系統，有效提高個體工商戶扶持政策知曉度。據了解，該平臺曾為40.25萬戶個體工商戶發放中央兩直資金13.96億元，2021年向350萬戶個體工商戶推送各類扶持政策550部、826萬條。“我局將積極會同相關部門，搶抓二季度政策落地兌現的黃金期，通過‘小微通’點對點將政策推送給個體工商戶，變‘人找政策’為‘政策找人’。”浙江省市場監管局相關負責人說，該系統將發揮個體工商戶數據全量歸集的優勢，動態梳理形成小規模納稅人、服務業個體工商戶等減稅對象、承租國有房屋個體工商戶減租對象、餐飲住宿等行業減費對象“三類清單”，突出主動推、自動兌，對符合條件的個體工商戶自動兌現稅費優惠政策，實現“一次不跑、減免到戶”，確保“應享盡享”。

其次，突出免申請、定向扶，對受疫情影響較大的餐飲業、零售業個體工商戶，各地市場監管部門將篩選確定具體名單，及時報送至當地疫情防控指揮部，個體工商戶無需申請即可享受防疫、消殺支出補貼和免費核酸檢測，確保“能補盡補”。

聚焦融資政策，全省市場監管部門將深化“信用+”評價體系，打造小微增信服務平臺，創設個體工商戶專用信用模型，實施“動態評價、精準畫像”，及時向金融機構推送“可貸清單”，并聯合人行杭州中心支行拓展“貸款碼”應用，提供“一站式”融資服務，根據不同的信用等級匹配不等的信貸額度，個體工商戶無需抵押即可“一鍵獲信、一碼獲貸”。

據悉，下一步，作為市場主體全生命周期監管與服務的職能部門，浙江省市場監管部門將按照省委省政府部署要求，會同省級有關部門，全面落實紓困幫扶政策，幫助浙江省個體工商戶提振信心、提能發展。