中國消費者報報道（記者武曉莉）80%電視系統(tǒng)的內(nèi)置SDK、預(yù)裝APP擅自向第三方共享用戶敏感數(shù)據(jù)。中國信息通信研究院聯(lián)合電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《OTT終端數(shù)據(jù)安全和個人信息保護研究報告（2022年）》顯示，智能電視SDK侵犯個人信息權(quán)益的現(xiàn)象，比智能手機更為嚴(yán)重。特別是在數(shù)據(jù)安全和個人信息安全方面，互聯(lián)網(wǎng)電視上APP和第三方SDK強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息的現(xiàn)象大量存在；流量欺詐方面，OTT領(lǐng)域虛假作弊流量比例較高，榨取廣告市場預(yù)算，威脅家庭用戶的安全；內(nèi)容方面，內(nèi)容盜版侵權(quán)，二創(chuàng)、搬運等軟盜版行為突出，影響視頻付費市場發(fā)展；投屏安全方面，投屏更加便捷但也存在泄漏用戶隱私的風(fēng)險。

這些問題出現(xiàn)的成因是什么？應(yīng)該如何治理？如何保障廣大智能電視用戶的個人信息安全不受侵害？對此，《中國消費者報》記者進行了深入調(diào)查。

智能電視預(yù)裝SDK未披露不合規(guī)

“我認(rèn)為這個內(nèi)置SDK的行為是APP和電視廠商的違規(guī)操作。”TalkingData法務(wù)總監(jiān)兼數(shù)據(jù)合規(guī)官葛夢瑩對《中國消費者報》記者說。

葛夢瑩認(rèn)為，對智能電視APP內(nèi)置SDK這件事，要詳細(xì)分析看待。她說：“首先，互聯(lián)網(wǎng)電視本身是無法直接內(nèi)置SDK的。SDK作為一個軟件開發(fā)工具包，是以APP為載體的，因此測評發(fā)現(xiàn)，電視系統(tǒng)所內(nèi)置的SDK，確切地說，是電視廠商自己的APP或者合作方的APP內(nèi)置了SDK，而且這個內(nèi)置行為需要電視廠商在技術(shù)上予以配合才能完成。與手機不太一樣的是，很多電視廠商的APP可能是無展示頁面的，因此不會展示給個人用戶，這就造成了個人用戶無感知的情況。從合規(guī)的角度看，這里面就存在內(nèi)置APP未將所加載的SDK披露給個人用戶的問題。根據(jù)《個人信息保護法》以及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于開展信息通信服務(wù)感知提升行動的通知》的要求，APP應(yīng)該在其隱私政策中披露所加載SDK的清單，包括SDK收集個人信息的基本情況，包含信息種類、使用目的、使用場景等信息。”

APP相關(guān)規(guī)范應(yīng)適用于智能電視

廣大手機用戶都能感受到隨著預(yù)裝軟件方面各項法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，以及經(jīng)過一段時間的治理，手機APP侵犯用戶權(quán)益的現(xiàn)象目前已得到了明顯遏制。但相關(guān)法律是否適用于智能電視呢？

關(guān)于預(yù)裝的規(guī)定，工信部早在2013年就發(fā)布了《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》，2016年又發(fā)布了《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，以此來細(xì)化規(guī)制移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)和提供移動智能終端應(yīng)用軟件分發(fā)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。此后，工信部會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室今年再次起草了《關(guān)于進一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告（征求意見稿）》，欲進一步規(guī)范應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理。

葛夢瑩說：“雖然這三個規(guī)定都是針對移動智能終端應(yīng)用的，可能從語義表述上并不包括OTT終端，但是上述規(guī)定的主要目的既然是保護個人用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，那載體到底是移動智能終端還是智能電視，其實不重要，重要的是要保護個人用戶的權(quán)益。”

葛夢瑩認(rèn)為，上述法規(guī)關(guān)于預(yù)裝的告知義務(wù)的規(guī)定，是與《個人信息保護法》相一致的，其中特別指出處理個人信息前需要以顯著方式、清晰易懂的語言真實、準(zhǔn)確、完整地向個人履行告知義務(wù)。因此，智能電視廠商應(yīng)該向個人個人用戶公示所預(yù)置的應(yīng)用軟件列表，公示方式通常是在電視廠商的官網(wǎng)上。

在具體明示方式上，葛夢瑩指出：“在一些涉及預(yù)置軟件的案例里，也能看到法院的明確態(tài)度。對于用戶知情權(quán)和選擇權(quán)的保障，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在用戶購買設(shè)備時，廠商應(yīng)通過官網(wǎng)公示的告知形式對預(yù)置的應(yīng)用軟件。針對知情權(quán)，應(yīng)通過用戶提示、企業(yè)網(wǎng)站等方式，明示所提供移動智能終端應(yīng)用軟件的信息。在終端產(chǎn)品說明書中，應(yīng)提供預(yù)置應(yīng)用軟件列表信息，并在終端產(chǎn)品說明書或外包裝中標(biāo)示預(yù)置應(yīng)用軟件詳細(xì)信息的查詢方法。針對選擇權(quán)，除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件應(yīng)均允許卸載，實現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件只能有一個是不可卸載的，且卸載方式至少與安裝方式同等便捷。此外，卸載后的應(yīng)用軟件在操作系統(tǒng)升級時也不應(yīng)被強行恢復(fù)。”

關(guān)聯(lián)度雖低但仍會侵犯個人信息

“互聯(lián)網(wǎng)電視不僅能提供更為豐富的電視內(nèi)容，也搭載了日趨多樣的終端應(yīng)用，并為互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)提供了新的競爭平臺。”漢坤律師事務(wù)所的數(shù)據(jù)合規(guī)資深律師段志超對《中國消費者報》記者說，“在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)的各方主體，包括互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方、硬件提供方、操作系統(tǒng)提供方、第三方應(yīng)用和SDK插件提供方等，都需要依賴大量的個人信息，在個人信息的共享、流通、挖掘中尋找新的商業(yè)價值。”

在段志超看來，互聯(lián)網(wǎng)電視和智能手機在個人信息收集、應(yīng)用的本質(zhì)方面并沒有什么區(qū)別。他認(rèn)為，盡管互聯(lián)網(wǎng)電視相比于智能手機可能與單個個人的關(guān)聯(lián)程度相對較弱，但互聯(lián)網(wǎng)電視及其搭載的各類終端的觀看記錄、行為數(shù)據(jù)以及與互聯(lián)網(wǎng)電視有關(guān)的購買記錄、安裝記錄、維修記錄等信息，同樣能夠反映出個人的部分特征，例如收入情況、興趣偏好等。操作系統(tǒng)提供方、第三方應(yīng)用和SDK插件提供方均有可能基于這些信息對互聯(lián)網(wǎng)電視的使用者進行分析、定位并開展一定的精準(zhǔn)營銷和推廣活動。除此之外，考慮到互聯(lián)網(wǎng)電視一般放置于較為私密的家庭、辦公場所，而互聯(lián)網(wǎng)電視為實現(xiàn)視頻、語音、投屏等功能而搭載的攝像頭、麥克風(fēng)等功能模塊以及多設(shè)備之間的連通互動，如未采取適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo措施，會引發(fā)個人信息泄露等問題。

智能電視信息保護須多主體協(xié)同

段志超認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)電視的個人信息保護問題需要多方協(xié)同配合，軟件和硬件的提供方需要從設(shè)計層面入手，提升硬件和系統(tǒng)的安全性，對第三方應(yīng)用和SDK形成一個良好的控制。通過設(shè)計環(huán)節(jié)的一些設(shè)置，實現(xiàn)記錄并定期審核這些第三方應(yīng)用和SDK的個人信息處理活動。而第三方應(yīng)用和SDK插件則應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的管理，不斷提升自身個人信息保護水平。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方也更應(yīng)該發(fā)揮其審核管理的作用，對第三方應(yīng)用和SDK插件的上架、集成等進行監(jiān)督，連同操作系統(tǒng)提供方做好審核準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)督等工作，提升互聯(lián)網(wǎng)電視接入功能的個人信息保護合規(guī)水平。

目前APP個人信息保護的監(jiān)管重點仍主要聚焦在手機APP應(yīng)用以及SDK等方面，段志超認(rèn)為，無論是《個人信息保護法》還是近期發(fā)布的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，均對互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的個人信息保護水平提出了更高的要求，監(jiān)管部門能夠較為容易地將手機APP和SDK監(jiān)管執(zhí)法中總結(jié)的經(jīng)驗或者形成的行業(yè)共識，并適用于互聯(lián)網(wǎng)電視等其他移動智能終端的監(jiān)管治理之中，這些既有案例也可能會為互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)各方提供較為明確的方向指引。

另據(jù)了解，除了法規(guī)層面外，在行業(yè)自律方面，中國電子視像行業(yè)協(xié)會牽頭發(fā)布了《智能電視開機廣告服務(wù)規(guī)范》，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會和互聯(lián)網(wǎng)電視工作委員也推出了《互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用商店(應(yīng)用)管理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。