中國消費者報南昌訊（盧慧 記者朱海）大市場、大質量、大監管，是市場監管的新時代考卷。2021年以來，江西省贛江新區創新在市場監管、農業、城市管理、文化市場、交通運輸、生態環境保護、應急管理等領域，實施“1+7”綜合行政執法改革，推動綜合監管和執法質效雙提升，以“大監管”護航“大市場”、服務“大市場”，著力打造一流法治化營商環境。

聚焦“一個核心”，堅持刀刃向內構建“大監管”市場新格局。聚焦建立廣度足夠、深度適宜的綜合行政執法體系，做到“一支隊伍管處罰”。首先，厘清部門權責邊界。行政審批部門履行審批職責，行業監管部門則履行事中事后監管職責，及時將違法線索、證據材料移送綜合行政執法部門，并配合好綜合行政執法所涉及的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術支撐工作。綜合行政執法部門對行業監管部門移送的違法線索進行調查取證，依法作出立案或不予立案處置，并將案件處理結果告知行業監管部門、行政審批部門。其次，實行執法清單管理。全面梳理并動態調整“1+7”全領域綜合行政執法事項和監管事項清單，按業務條線分類匯總，形成市場監管、城市管理、文化市場、農業、交通運輸、生態環境保護、應急管理七大領域執法目錄總清單2709項，其中綜合行政執法局（市場監管局）集中統一行使全部行政處罰事項和與之相關的行政強制事項，以及市場監管、城市管理領域全鏈條監管執法事項，共1989項，實現綜合執法事項拓展到60%以上的執法領域，綜合執法部門承擔70%以上的行政執法量。同時，建立聯動會商機制，即建立信息共享制度，實現行政執法事項、執法人員、執法過程等各類執法信息互聯互通；建立協調會商制度，定期溝通協商改革過程中遇到的難點、堵點以及協同配合事項；建立執法聯動制度，推行部門聯管、執法聯動、問題聯辦工作模式，以“大統籌、全綜合”提升市場綜合監管能力。

緊扣“三大目標”，創新路徑方法厚植“大監管”市場新優勢。一方面，著力探索“監管一件事”，建立統一指揮、橫向協助、縱向聯動的執法監管機制，以食品藥品安全、燃氣瓶等領域“監管一件事”為試點，實施全鏈條、全要素、全方位綜合監管執法，提升市場領域事中事后監管水平。例如，聚焦食品安全治理，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手都要硬，既緊盯“田間地頭”，也從嚴生產經營和餐飲服務監管，做到無縫銜接，嚴把“從農田到餐桌”每一道關口，確保“舌尖上的安全”；聚焦燃氣瓶充裝安全，依托氣瓶充裝質量追溯系統，加大瓶裝液化氣充裝、配送、使用以及餐飲經營單位安全管理，從源頭到銷售終端全鏈條管控，真正讓人民群眾買的放心、用的安心。另一方面，推行“綜合查一次”。“1+7”綜合行政執法改革，核心是管罰分離，關鍵在綜合。圍繞生產、流通、消費等關鍵環節，開展跨部門、跨區域、跨層級聯合執法監管，將無證照經營、污水排放等高頻、常見的檢查事項集中聯合檢查，推行“上一次門、查多項事、一次到位”的“綜合查一次”執法監管模式，實現從多頭查到聯合查、多次查到查一次的轉變，切實為市場主體松綁減負，讓企業騰出更多精力安心生產經營，做到“有求必應、無事不擾”。今年以來，對各類市場主體檢查次數同比下降達30%以上。同時，創新法治服務一體化，堅持執法先送法、監管先服務，以優化法治服務賦能營商環境。建立“駐局律師”制度，實行每周一日坐班制，強化培訓講座等“普惠式”法律服務供給，指導線上聽證、輿情處置等“應急式”法律服務項目，讓各類不同法律服務需求得到充分響應。拓展包容審慎執法監管，10個領域制定《輕微違法違規經營行為免罰清單》，做到“首違不罰”，絕不以罰代管，讓行政執法既有力度更有溫度，提振市場主體信心、堅定企業投資決心。特別是對數字經濟等新技術、新業態，實行2年發展“包容期”管理，使各類創新要素在新區自由流動、創新基因在新區蓬勃裂變。

建強“一支隊伍”，規范執法行為激發“大監管”市場新活力。針對“大監管”市場點多、線長、面廣，著力培養“一崗多責、一專多能”的高質素綜合執法隊伍。一方面是以老帶新，由原各行業領域有經驗的執法業務骨干和執法隊員結成師徒關系，按照“1+N”管理模式，每名師傅幫帶3—5名徒弟，手把手指導執法“新兵”處理信訪受理、審查調查、案卷整理等業務，讓執法“新兵”迅速入門。另一方面是融合培訓，針對不同類別的執法隊伍和執法崗位，制定融合式培訓計劃，加強法律法規、業務知識及技能培訓；定期組織法律專家授課，以案說法，提升執法人員全領域執法綜合素質和業務能力。今年以來，已舉辦新《行政處罰法》《安全生產法》等專題培訓班6期，共計培訓1000余人次。同時，堅持實踐教學，堅持學用相長、以干踐學，注重現場教學點評、集體分析研判。既有經驗豐富的“老師傅”在場指導，又有案件的實戰實練，讓執法隊員快速掌握走訪調查、搜集證據、談話辦案等專業技能，逐步從執法“新兵”成長為業務“能手”，做到敢執法、能執法、會執法。截至目前，已組織集中實戰授課12次，案卷評查評議3次，累計辦結案件105件，回訪滿意率100%，法治化營商環境持續優化。2022年1—6月，贛江新區新登記市場主體同比增長43.7%，迸發出創新創業的無限動力活力。