中國消費者報報道（記者孫蔚）“十四五”期間，我國新型城鎮化戰略愈發向提質增效的縱深發展。近日，國家發改委發布了《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十四五”時期推進新型城鎮化的目標任務，提出40余項推進新型城鎮化的措施，推動城鎮化質量不斷提高。

明確新型城鎮化主要目標

《方案》披露的數據顯示，“十三五”以來，新型城鎮化取得重大進展，城鎮化水平和質量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮化率達到63.89%，戶籍人口城鎮化率提高到45.4%。農業轉移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。

國家發改委規劃司相關負責人在解讀《方案》時表示，“十四五”時期，我國城鎮化發展面臨的問題挑戰和機遇動力并存。一方面，城鎮化質量有待進一步提升，另一方面，我國仍處在城鎮化快速發展期，城鎮化動力依然較強。

為了破解問題、應對挑戰、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮化不斷向縱深發展，《方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立。

完善城市住房體系  

“與規劃概念不同，《方案》明確了一些非常具體的工作方向，在推進新型城市建設方面，對房地產領域著墨頗多。”南京農業大學規劃院上海分院院長孫文華對《中國消費者報》記者表示。

《方案》明確，要完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩地價、穩房價、穩預期。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

在租賃市場方面，《方案》指出，培育發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。

在住房保障方面，《方案》要求，完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

在城市更新方面，《方案》指出，重點在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件。

提升城市治理水平

“高質量的城鎮化應該包括三方面，一是產業的高質量發展，二是人民的高品質生活，三是政府的高效能治理。”中國房地產數據研究院院長陳晟表示。

提升城市治理水平、優化城鎮化空間布局和形態，是《方案》關注的重點內容之一。針對超大特大城市，《方案》指出，轉變發展方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市“瘦身健體”。

針對大中城市，要提升功能品質，推動制造業差異化定位、規模化集群化發展，因地制宜建設先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心，夯實實體經濟發展基礎。

針對小城市，順應城市興衰規律，順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源向城區集中。支持資源枯竭城市因地制宜發展接續替代產業，加強民生保障和救助扶助。

針對小城鎮，要分類引導發展，增強服務鄉村、帶動周邊功能，發展成為綜合性小城鎮。

“跟過去的政策相比，此次《方案》既關注了超大特大城市的發展，也對人口流失和資源枯竭城市的問題給予了重點關注。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《中國消費者報》記者表示，“這也體現出新一輪城鎮化發展更強調均衡和高質量發展的導向，也是以人為本發展理念的體現。尤其是提及要盤活存量、發展接續替代產業等，都對此類城市未來的發展提供了發展路徑。”

此外，《方案》明確表示，要治理貪大、媚洋、求怪等建筑亂象，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。