中國消費者報報道（記者王文郁）9月7日，在遼寧省營口市召開的“優化營商環境，增強振興發展活力”——“營口這十年”主題系列新聞發布會（第一場）上，營口市市場監管局黨組書記、局長欒勇表示，市場監管部門凝心聚力、立足職能，聚焦商事制度改革等重點工作，通過持續優化市場準入、市場秩序、市場監管等方面的營商環境，不斷激發市場主體活力，助推全市實現高質量發展。

市場準入更加便捷

以商事制度改革為主線，營口市市場監管局牽頭推進“先照后證”“證照分離”“多證合一”等一系列“放管服”改革，“多證合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（經營場所）登記自主申報承諾制登記等惠企政策，讓該市10萬余戶企業從中受益。“證照分離”改革實現改革地域、改革事項在營口市范圍的“兩個全覆蓋”，市場主體準入更加方便快捷。

目前，營口市企業開辦“一網通辦”、名稱自主申報、注銷“一網服務”等便利化改革趨于成熟，一般性企業開辦時間由2018年的3.5個工作日壓縮到1個工作日以內，市場主體登記當場辦結率達到80%以上，新設登記全程電子化率超過95%，11個高頻許可事項實現“最多跑一次”，其他業務電子化辦理占全部業務數量60%以上。應用企業注銷“一網服務”平臺，讓市場主體退出路徑和渠道更加暢通。 

開通“遼寧省市場監督管理一體化系統”平臺，營口市市場監管局實現本地區市場監管領域相關事項一次辦、辦理全程不見面，電子印章應用更方便。截至目前，營口市市場主體規模躍升到28萬戶以上，極大地激發了市場主體活力。

市場秩序更加規范

營口市市場監管局全面推動部門聯合行政執法，營口市政府出臺《營口市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》，在市、縣兩級均已建立政府統籌“雙隨機、一公開”監管的工作機制。該局還牽頭全市相關部門梳理編制了《營口市市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，清單涵蓋37個領域、71個監管事項。

同時，統籌市、縣兩級監管部門，依托遼寧省“互聯網+監管”系統制定抽查檢查計劃，各類行政檢查計劃任務全覆蓋進平臺，實現“一次出動、多頭檢查”，確保無特殊情況計劃之外無檢查。

特別是近兩年來，營口市市場監管部門圍繞打破政策壁壘、優化營商環境、推進建設全國統一大市場的目標，全面落實并進一步加大公平競爭審查工作力度，重點對市場準入和退出、產業發展、招商引資、政府采購、招標投標、經營行為規范、資質標準等領域文件進行清理。截至目前，營口市累計清理相關文件6000余件，營造了更加公平有序的市場競爭環境。

全面加強知識產權創造、運用和保護，嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志等知識產權違法行為，營口市市場監管部門著力提升知識產權執法效能，切實保護權利人和消費者的合法權益。今年以來，該市立案查處商標案件3件、專利案件1件、奧林匹克標志案件3件，辦理電商侵權案件55件。市場監管部門強化知識產權全鏈條保護，全面提升知識產權保護效能和運用效益，激發全社會創新活力。據統計，營口市現有有效發明專利總量887件、有效商標注冊量22024件，萬人有效發明專利3.84件，全市還擁有馳名商標29件、地理標志證明商標7件和1個地理標志保護產品。

加強涉企收費監督檢查和清理規范行政審批中介服務，營口市市場監管局開展多領域違法違規收費專項整治，建立健全長效工作機制，確保各項降費政策落實落地；普法宣傳防范抵制傳銷，嚴肅查處涉及導向問題的違法廣告，以“鐵拳”專項整治等行動凈化市場環境；堅持動態調整全市行政審批中介服務事項清單，依法規范統一全市行政審批中介服務事項，同步完善了中介服務信息管理平臺，打造更優政務服務環境，推動了行政審批中介服務市場的健康發展。

市場監管更加完善

對權責清單嚴格執行動態管理制度，將所行使的各項行政職權及其依據、對應的責任等，以清單形式明確向社會公布，主動接受社會監督。營口市市場監管局每年年初根據工作要求編制年度涉企執法檢查計劃，嚴格規范涉企檢查的各環節，避免重復執法，切實減輕企業負擔；嚴格落實遼寧省、營口市行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等規定。

進一步規范行政處罰自由裁量幅度，統一執法尺度，避免出現畸輕畸重、同案不同罰情況，做到行政執法公平、公正、公開；落實輕微違法行為不予行政處罰相關規定，推進包容免罰，提升執法效能；綜合運用行政規范性文件合法性審核、重大執法決定法制審核、行政執法案卷評查等監督方式，與公民、法人和其他組織提起的依申請監督相結合，確保市場監管行政執法行為在法治化軌道平穩運行。