中國消費者報報道（記者劉銘）鄉村振興戰略全面實施，農村消費品質量安全牽動人心。2022年6月，四川省市場監管局決定開展農村消費者質量安全守護提升兩年行動，并在瀘州市合江縣、綿陽市江油市、眉山市青神縣、宜賓市敘州區、遂寧市大英縣五個縣開展試點。五地市場監管部門在當地政府主導下，以喜迎二十大的飽滿熱情，積極創新監管機制，大膽探索監管方法，建立科學規范、接地氣、管長久的農村消費品質量安全系統治理體系，基本消除“三無”商品和劣質消費品等突出問題，有力促進農村消費品質量提檔升級。

政府主導 社會共治

9月27日，瀘州市合江縣九支鎮。雖然下著小雨，但合江縣市場監管局承辦的2022年“質量月”暨農村消費品質量安全守護提升行動集中宣傳活動如期舉行。現場設立了宣傳欄，執法人員通過發放宣傳資料、商品對比等方式，向群眾普及農村消費品質量安全知識。村民冒雨前來參與，現場氣氛十分活躍。

合江縣農村消費品質量安全知識宣傳現場。

今年6月，四川省市場監管局啟動農村消費品質量安全守護“兩年行動”，力爭用兩年時間，促進經營者質量主體責任有效落實，消費者質量意識有效提升，農村消費品優質供給水平有效改善，農村消費者質量安全獲得感、滿意度有效提高，并在瀘州合江、綿陽江油、眉山青神、宜賓敘州、遂寧大英五地試點。

“試點地區開局良好，取得了不少試點經驗。”四川省市場監管局產品質量安全監督管理處處長蔡軍告訴《中國消費者報》記者，“行動與鄉村振興和基層治理相結合，政府主導，部門聯動，群眾參與，踐行‘從群眾中來，到群眾中去’，已取得積極效果”。

守護提升行動啟動后，試點地迅速將行動升級為政府行為。合江縣突出構建政府主導、部門主抓、企業主責、社會共治四大工作格局；青神探索出政府主導、部門主抓、群眾主體“三位一體”的監管模式；江油市成立以分管副市長為組長的領導小組，建立每月聯系會商工作機制；大英縣全域推進試點工作，政府出臺行動方案，形成了政府統一領導、市場監管牽頭、部門協調配合、鄉鎮齊抓共治的試點工作格局；敘州區充分發揮地方政府統籌協調和社區質量明白人的“前沿吹哨”作用。

農村消費品質量安全涉及成千上萬種商品，惠及千家萬戶村民，各地重視“走群眾路線”，快速編織了一張質量安全守護網。

合江縣九支鎮建立起以鎮、村（社區）、村民（居民）小組為主體的農村消費品質量安全三級網格化監管體系；敘州區在試點地蕨溪鎮，成立了由28名社區干部為骨干的質量明白人隊伍，設置了28個質量監測哨點；江油在試點地武都鎮聘用11名居民擔任產品質量監管網格員，在每個社區、村設立消費維權宣傳哨點，組織經營示范店負責人擔任義務監督員；青神縣在試點地高臺鎮，從片長、網格員、村組干部等基層群眾中聘用36人組成質量安全守護員隊伍，在為消費品質量把關。

全面落實企業主體責任

如今，合江縣九支鎮很多店鋪內都設置了農村消費品市場主體信息公示欄，公示內容包括營業執照、市場監管碼、質量承諾和12315投訴舉報電話等，消費者只需用手機掃一掃市場監管二維碼，店鋪的監督檢查、抽檢、行政處罰等信息便一目了然。

九支鎮市場監管所所長鄧渡江告訴記者，守護提升鄉村消費質量安全，重在推動生產經營者主體責任“落地生根”，他們依托瀘州市場監管智慧監管系統，構建了“一網三端”智慧監管新場景。“一網”即智慧市場監管微服務平臺，“三端”即監管端、履責端和公眾端。通過履責端，市場主體可將供貨方、索票索證、進貨查驗、自查記錄等履行市場主體責任的重要信息，通過文字、圖片等形式進行上傳和保存。

“索證索票制度是確保消費者質量安全的關鍵制度，商家基本能做到進貨時索證索票，但票證的保存問題始終不好解決，容易讓監管效果落空。”鄧渡江說，“在這次行動中，我們找到了解決辦法，通過拍照上傳到智慧監管系統，形成數字臺賬，從監管端隨時可查，進一步夯實了市場主體責任”。

“一碼通”保障農村消費者監督權。

據青神縣市場監管局質監股股長李紅艷介紹，試點地高臺鎮創新“139”工作方法，通過建立一本臺賬、實施一個評價等措施，對場鎮商店實行分級監管和動態管理。目前已對場鎮食品藥品、家電、燃氣灶具、建材、農資、煙花爆竹等68家商店全面摸底排查，逐一建立監管臺賬。以質量抽檢、進貨查驗、產品溯源、三包售后、投訴舉報等9項主要指標作為評價依據，實行100分制評分，根據得分評為優秀、良好、一般、較差四個等級，實施不同強度的分級監管和動態管理。

“117戶農村消費品零售經營主體已100%錄入。”江油市市場監管局質監股股長華楠告訴記者，武都鎮在試點中有序開展重點農村消費品經營戶全覆蓋摸底排查，建立農村重點消費品零售經營主體信息臺賬，現場采集經營主體、產品名稱、數量、進貨來源等信息，實時錄入產品質量監管系統。采取集中承諾、上門簽訂、門店張貼等方式，與轄區農村重點消費品來源主渠道經營主體、零售經營者，簽訂承諾書，張貼“一碼通”。

大英縣結合實施鄉村振興戰略，將電風扇等重點電器產品和白酒、奶粉、食用油、肉及肉制品等重點食品，以及“天府鄉村”“遂寧鮮”等區域公用品牌食用農產品一并納入試點行動，加強對相關經營主體的質量安全監管，拓寬了農村重點消費品覆蓋面。

行動中，該縣卓筒井市場監管所對所轄3鎮消費品經營主體開展了全面摸排，建立了22種消費品共1093家經營主體的基本信息監管臺賬。與轄區農村重點消費品來源主渠道經營主體建立“兩書一卡”制度，印制《產品質量安全主體責任承諾書》1500份、《產品來源主渠道經營者誠信經營承諾書》200份、《產品質量安全主體責任明白卡》500份。

宜賓市敘州區蕨溪鎮市場監管所著力打造示范商戶和示范街，對銷售市場主體按“一照一碼、一書一卡、兩臺賬”標準予以規范，實施“紅黃綠”碼分級管理。目前已有82戶商戶加入“一掃知”。

加大培訓力度 夯實商戶主體責任。

多措并舉治假冒偽劣頑疾

針對假冒偽劣、三無產品、不法游商等監管難題，行動方案提出“九強化”監管舉措，即強化源頭管控、強化監督抽查、強化風險監測、強化監管執法、強化主體責任、強化技術幫扶、強化屬地共管、強化社會共治、強化宣傳引導。

宜賓市敘州區市場監管局質監股股長陳曉慧告訴記者，試點地蕨溪鎮結合農村消費品“小、散、亂”但來源相對集中的特點，重點摸排來源地信息，建立不合格品來源信息臺賬，并加強與商品來源地市場監管部門信息共享，探索建立不合格品反饋機制和快速處理機制。與來源地市場監管部門聯動，開展大型批發市場專項治理，規范產品質量，提升源頭治理成效。

農村游商為鄉村消費提供了便利，但游商銷售的商品質量參差不齊，假冒偽劣坑農害農現象時有發生。“我們轉變以往重處罰輕規范的監管理念，全力推進服務型執法，有效提升了農村游商監管治理成效。”江油市市場監管局質監股股長華楠說。

據華楠介紹，武都市場監管所在農村游商監管這一重點和難點上持續發力，探索構建了“1+3”監管模式，即1個工作格局和監督、管理、宣傳3大監管體系。“1個工作格局”即構建統籌聯動的工作格局，從市場監管部門“單打獨斗”轉變為多部門“合力攻堅”。同時，積極構建群防群治的監督體系、疏堵結合的管理體系和切實有效的宣傳體系。通過打造農村游商全鏈條閉環治理體系，為守護提升行動貢獻了“江油經驗”。

蔡軍告訴記者，圍繞鄉村振興總目標，下一步將進一步突出政府主導、部門主抓、群眾主體、鄉村共治，按照方案確定的行動步驟，引導試點地大膽探索，形成可借鑒、可復制的經驗成果盡快在全省推廣。