中國消費(fèi)者報報道 《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》用10條的篇幅，明確了個體工商戶的法律地位、重要作用，確定了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的基本原則，規(guī)定了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制和職責(zé)分工和主要任務(wù)，從整體上對個體工商戶發(fā)展進(jìn)行了謀劃和安排。

一、立法目的（第一條）。本條規(guī)定了《條例》的立法目的，與原《個體工商戶條例》相比，突出了“鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的表述，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對個體工商戶的監(jiān)督、管理”，體現(xiàn)放管結(jié)合、并重的要求。

二、適用范圍（第二條）。原《條例》對個體工商戶做了定義，即“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶”。鑒于《民法典》第五十四條已吸收此表述，明確了個體工商戶的定義，本條不再重復(fù)，只是明確了《條例》的適用范圍為依法經(jīng)登記的個體工商戶。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)（第三條）。將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的法規(guī)，是新《條例》的一大亮點。這包含兩方面的含義：一是在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，體現(xiàn)“兩個毫不動搖”的堅強(qiáng)決心；二是在個體工商戶中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建促發(fā)展。

四、個體工商戶的地位和作用和促進(jìn)發(fā)展的主旨（第四條）。本條既是對個體工商戶的定位，又是對《條例》促進(jìn)個體工商戶發(fā)展主題的明確。第一款明確了“個體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，體現(xiàn)了《中華人民共和國憲法》第十一條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的精神。同時高度概括了個體工商戶的重要作用，即“繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活”，為促進(jìn)個體工商戶發(fā)展提供了依據(jù)。第二款強(qiáng)調(diào)了深化“放管服”改革，對個體工商戶發(fā)展實施“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則。

五、平等待遇（第五條）。本條沿襲了原《個體工商戶條例》第四條第一款的規(guī)定，突出“平等準(zhǔn)入、公平待遇”，體現(xiàn)國家鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針。

六、權(quán)益保護(hù)（第六條）。將原《個體工商戶條例》第二條第二款關(guān)于“個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營”的規(guī)定予以保留并移至本條，主要是考慮到與《民法典》相關(guān)規(guī)定的銜接。本條中對個體工商戶權(quán)益保護(hù)更加具體，強(qiáng)調(diào)了“財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)”等合法權(quán)益。

七、職責(zé)分工（第七條至第九條）。《條例》用3條的篇幅明確了國務(wù)院、相關(guān)部門、縣級以上地方人民政府在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)，強(qiáng)化了各地方的責(zé)任。2021年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立由市場監(jiān)管總局牽頭、11個部門參加的扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作。《條例》將這一制度上升到法規(guī)層面，并明確了市場監(jiān)管總局作為牽頭部門的職責(zé)任務(wù)。《條例》規(guī)定國務(wù)院各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策措施。

《條例》還首次提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，這對于各地更加重視個體工商戶發(fā)展、從長遠(yuǎn)考慮個體工商戶與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，都具有推動作用。

八、監(jiān)測分析（第十條）。個體工商戶量大面廣、利益訴求多元化，對其情況的全面掌握和準(zhǔn)確判斷，是制定各項促進(jìn)發(fā)展政策措施的前提?！稐l例》規(guī)定，通過定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計和活躍度分析等方式，加強(qiáng)對個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，并且強(qiáng)化信息的歸集、共享和運(yùn)用，為促進(jìn)個體工商戶發(fā)展提供依據(jù)。（鞠聞）