中國消費者報上海訊（記者劉浩）記者日前從上海市市場監管局了解到，許可便利化管理，意味著上海連鎖食品經營企業總部通過評審，進入“許可便利名錄”，其門店辦理食品經營許可時，可以提供簡化申請材料、免予現場核查、縮短審批時限等。這一便利化舉措降低了企業許可辦理成本，釋放總部效應，提高了企業獲得感，進一步優化了營商環境。

連鎖食品企業的快速發展，成為食品企業最具活力的經營模式之一。上海市市場監管局食品經營安全監督管理處處長黃麗瑢告訴記者，目前，上海市有178家連鎖餐飲企業，連鎖超市便利店企業超過20家，其中全國門店超過100家的餐飲企業總部有45家。

以前，食品經營許可從受理到審批的規定時限為20個工作日，近年來，市場監管部門不斷壓縮審批時限，但由于現場核查等環節需要赴實地核查，審批時限進一步壓縮的空間不大。如果加上門店裝修、許可申請材料準備、現場核查整改等因素，申請許可花費的時間會延長。

現在，注冊在上海市的連鎖食品經營企業總部，可以先向所在地的區市場監管局或通過“一網通辦”提出申請。后續由上海市市場監管局根據申請，組成審查組對連鎖食品經營企業總部是否具有統一食品安全管理體系進行書面和現場審查。一旦總部通過評審，后續在開設門店時只要作出相應承諾，就能享受到簡化申請材料，免于現場核查，縮短許可審批時限。當然，這項便利化審批舉措不僅適用于許可證新辦，對符合條件的變更、延續等許可事項將同樣適用。

“以往新開門店申請經營許可證，需要提前預約，現場核查，大概需要5到20個工作日才能申請到，現在我們只用了1天的時間就拿到了食品經營許可證，極大地降低了人力成本和運營成本。”上海星巴克咖啡經營有限公司政府事務總監楊雯告訴記者。

記者了解到，在食品經營許可領域，由省、市級監管部門統一組織評審的做法，上海并非首創。但是上海市市場監管局依托“一網通辦”平臺，技術賦能服務，提升總部評審、許可審批、證件核發等在線服務的智能化水平。對于通過評審的企業總部，審批系統會將企業基本情況、門店經營模式、標準布局流程等信息進行儲存并在后續辦理門店許可證時予以復用，實現審批環節的縮減，最大程度減少人工干預。在保留原審批流程的基礎上，市場監管部門為通過評審的企業開辟便利化審批的“綠色通道”，克服了前期評審與后期許可之間可能存在的脫節問題，用數字化手段，提升政務服務效率，提升市場主體滿意度。

值得注意的是，上海市市場監管局實施“白名單”管理。該局根據評審結果，建立連鎖食品經營企業“白名單”，并動態管理。對列入“白名單”的連鎖食品經營企業，其門店申請《食品經營許可證》時，只要作出相應承諾，區市場監管局即可當場受理，免于現場核查，免于現場提交設備設施布局、操作流程等文件材料，3個工作日內作出許可決定，極大的減少申請材料、縮短辦理時限。

“優化準入并不意味著食品安全監管標準的降低，對于通過便利化審批取得《食品經營許可證》的門店，區市場監管局在門店取得《食品經營許可證》后30個工作日內，對其食品經營活動開展首次食品安全監督檢查。”黃麗瑢表示。

除檢查門店的現場布局流程、設施設備必須符合食品經營許可的法定條件外，還要檢查門店實際情況是否與申請許可時承諾的內容一致，食品經營條件是否符合食品安全要求。如發現食品經營者的食品經營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符的，將依據相關規定進行處理。相關企業總部也將被移出“許可便利名錄”，不再享受便利化審批舉措，進一步體現了服務型監管的要求。

連鎖食品經營許可便利化制度的出臺不改變現有的許可流程，不降低現有的許可標準，不改變現有的許可屬地管轄和管轄層級，而是對審批環節和流程進行的優化再造。據悉，下一步，上海市市場監管局將充分利用技術手段，結合“一業一證”改革要求，在便利許可審批的基礎上積極推進許可證電子證書等應用，繼續深化許可證電子證書等在政務服務領域的應用，推動建設多部門、多場景的“互聯網+監管”，形成多元共治的新格局。