2023年8月1日，反壟斷法實施滿十五周年，新反壟斷法實施滿一周年。去年以來，市場監(jiān)管總局貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以民生領(lǐng)域為突破口，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題開展專項執(zhí)法行動，通過加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，及時預(yù)防和制止企業(yè)在逐利沖動下?lián)p害人民利益和社會公共利益的行為，切實維護公平競爭市場秩序，增進民生福祉，促進提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，實現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法政治效果、法律效果與社會效果的相互統(tǒng)一，成效顯著意義重大。

2020年-2022年間，市場監(jiān)管部門共查處醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件10余件，累計罰沒金額約12億元。其中，揚子江藥業(yè)集團因?qū)嵤艛鄥f(xié)議行為被罰沒7.64億元。2023年截至6月15日，已有7家藥企受到反壟斷處罰，累計罰沒金額已高達5.51億元。其中，對遠大醫(yī)藥與武漢匯海兩公司的罰沒款總額達3.21億元。在公用事業(yè)及保險領(lǐng)域，近3年來，市場監(jiān)管部門共查處各類壟斷案件20余件，累計罰沒金額約1.6億元，浙江省江山市殯儀館、安徽省毫州市保險行業(yè)協(xié)會、寧夏長燃天然氣有限公司、南京中燃城市燃氣發(fā)展有限公司等因?qū)嵤艛嘈袨楸惶幜P。上述執(zhí)法活動體現(xiàn)了民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的持續(xù)性、連貫性，彰顯了市場監(jiān)管部門保民生促發(fā)展的執(zhí)法決心。為進一步加大民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，2023年市場監(jiān)管總局開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，依法查處一批民生領(lǐng)域重大典型壟斷案件，起到了“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的顯著效果。此外，在維護反壟斷執(zhí)法中央事權(quán)的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局積極調(diào)動地方執(zhí)法積極性。地方市場監(jiān)管部門在民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法方面發(fā)揮了積極作用，如北京市市場監(jiān)管局查處北京紫竹醫(yī)藥公司達成并實施壟斷協(xié)議案，上海市市場監(jiān)管局查處氟尿嘧啶注射液橫向壟斷協(xié)議案，山東省市場監(jiān)管局查處日照市水務(wù)集團供水有限公司濫用市場支配地位案等。中央與地方聯(lián)動保持了民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的力度，強化了執(zhí)法的效果，切實維護了人民合法權(quán)益。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的根本遵循。加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法是落實以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)鍵舉措。治國有常，利民為本。民心是最大的政治。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞的口號，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是要以實際行動貫徹落實于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十大報告深刻闡述了前進道路上必須牢牢把握的五條重大原則，其中第三條原則是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。加強民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，預(yù)防和制止限制競爭行為，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，從根本上體現(xiàn)了人民利益、反映了人民愿望、維護了人民權(quán)益、增進了人民福祉。

加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法體現(xiàn)了人民利益。習(xí)近平總書記指出，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。民生領(lǐng)域反壟斷與人民利益息息相關(guān)，從市場監(jiān)管總局公布的第一批民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法典型案例來看，在13起案件中，5起案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8起案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險等領(lǐng)域。涉案的相關(guān)藥品列入了國家基本藥物，用于治療腫瘤、心梗、血透等重大疾病，關(guān)系著人民群眾身體健康。涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運等領(lǐng)域，提供著人民群眾日常生活不可或缺的服務(wù)。涉案的“學(xué)平險”在護航學(xué)生人身安全方面發(fā)揮著重要作用，關(guān)系著中小學(xué)生群體的切身利益。加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法是保障人民利益的重要途徑。

加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法反映了人民愿望。人民的愿望指引著國家前進的方向，把握好人民愿望才能確保行進在正確的道路上。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”以人民為中心的發(fā)展思想不僅是一個理論問題，也是一個實踐問題。自覺問計于民、問需于民，始終同人民同呼吸、共命運、心連心，著力解決人民群眾急難愁盼問題，把惠民生、順民意的工作做到群眾心坎上，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，就是以人民為中心發(fā)展思想的實踐要求。人民愿望隨著時代變遷，其理論內(nèi)涵也發(fā)生了一定變化，在中國特色社會主義新時代，人民愿望就是以人民為中心全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，使人民過上更美好生活。近年，原料藥行業(yè)壟斷行為頻發(fā)，引發(fā)藥品價格上漲甚至斷供，嚴重擾亂醫(yī)藥行業(yè)正常競爭秩序，增加患者用藥成本，這與人民追求美好生活的愿望背道而馳。加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力解決民生問題經(jīng)濟問題發(fā)展問題，回應(yīng)了人民對美好生活的需求，深刻踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法維護了人民權(quán)益。民之福祉，法之所系。習(xí)近平總書記指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。” “人民權(quán)益”不是抽象空洞的，而是可觸摸和感知的，它體現(xiàn)在每一個具體的人身上，是人們的生存、溫飽、健康、財產(chǎn)、尊嚴，是人民群眾的美好幸福生活。中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，這既對法治建設(shè)提出了更高要求、賦予了更多內(nèi)涵，也更強調(diào)法治應(yīng)發(fā)揮更多的促進和保障作用。反壟斷法是一部維護消費者利益的法律。在經(jīng)濟活動的鏈條中，消費者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷后果的最終承擔(dān)者，因此，如果消費者利益得不到切實維護，則無法分享競爭、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。民生“離老百姓最近，同老百姓生活最密切”，其完善程度如何、保障力度怎樣，深切關(guān)乎著每一位社會成員的日常生活。公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸以及保險等民生領(lǐng)域時常出現(xiàn)的不公平高價、拒絕交易、限定交易以及搭售等壟斷行為損害了市場競爭秩序，嚴重侵害了人民合法權(quán)益。加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，讓違法者感受到執(zhí)法力度，有助于保護人民合法權(quán)益，讓人民感受到執(zhí)法溫暖。

加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法增進了人民福祉。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，以一系列重大政策舉措惠民生、紓民困、解民憂。習(xí)近平總書記指出：“不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。當(dāng)下，民生領(lǐng)域?qū)訌姺磯艛鄨?zhí)法的需求十分迫切，進一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，才能不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。民生領(lǐng)域壟斷行為涉及的相關(guān)市場或大或小，無論市場壟斷或者行政性壟斷，都會排除、限制相關(guān)市場競爭，損害市場競爭秩序。加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)的做法，可以預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有效促進市場競爭的公平性，優(yōu)化營商環(huán)境進而鼓勵更多的企業(yè)參與市場競爭，不斷優(yōu)化民生領(lǐng)域市場競爭生態(tài)，推動民生領(lǐng)域相關(guān)市場的競爭秩序不斷好轉(zhuǎn)，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，人民將充分享受競爭、創(chuàng)新紅利以及改革發(fā)展成果。

加強反壟斷執(zhí)法，民生領(lǐng)域既是出發(fā)點，也是落腳點。維護公平競爭的市場秩序，最終還要落實到提高人民群眾生活質(zhì)量上來，落實到滿足人民日益增長的美好生活需要上來，落實到保障公平正義上來。踐行以人民為中心的發(fā)展思想沒有終點，反壟斷執(zhí)法不會暫停。持續(xù)推進民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，專項執(zhí)法行動與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，瞄準衣食住行小切口，解決人民群眾急難愁盼大問題，人民群眾的獲得感將成色更足、幸福感將更可持續(xù)、安全感將更有保障，這也必將為建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟社會提供堅實保障。（中國政法大學(xué)副校長、教授，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家 時建中）