中國消費者報報道（記者余知都）旅拍，是旅行拍攝的簡稱，指的是人們通過拍攝照片或錄制視頻來記錄旅程中的生活、風景、人文、歷史等元素的過程。當前，旅拍尤其受到年輕消費群體青睞。

旅拍新業態發展迅猛，因其產生的消費糾紛時有發生，旅游景點因旅拍引發的負面輿情也屢見不鮮。近年來，被稱為“中國最美小城”之一的湖南省鳳凰縣，掀起旅拍熱，湘西自治州及鳳凰縣兩級市場監管部門因勢利導，出臺一系列“監管+服務”舉措，在助推鄉村振興的道路上，切實維護消費者的合法權益。

制定團體標準填補行業空白

9月4日傍晚時分，夜幕降臨，華燈初上，沱江倒影下的湘西鳳凰古城顯得格外熱鬧。記者穿梭在沱江兩岸，人群摩肩接踵，一眾攝影師們“指揮”身穿各式民族服飾的游客擺好各種拍照姿勢。“鳳凰的旅拍市場經歷了從亂到治、從治到好的一個蝶變過程。”一旁的鳳凰縣市場監管局副局長陳剛對記者說。

夜幕下的鳳凰古城成了旅拍愛好者的網紅打卡地。余知都/攝

陳剛的話道出了鳳凰古城照相市場的“前世今生”。據介紹，2020年，專業旅拍店成為一種新業態在鳳凰古城開始出現，從業人員從最初的幾十人發展到2000多人，素質參差不齊、流動性大，喊客、追客、圍客、堵客、隨意喊價、欺客宰客等情況時常發生，照相市場投訴率長期居高不下。2022年暑期，疫情解封后的鳳凰古城旅游消費火爆，旅拍行業也隨之迅猛發展。如何加強旅拍市場監管？這道必答題必須盡快有所回應。

解鈴還須系鈴人。經過一番研究，鳳凰縣市場監管局果斷決定會同有關部門指導縣旅游行業商會成立旅拍分會。2022年7月1日，鳳凰縣旅游行業商會旅拍分會如期召開成立大會，制定了《鳳凰縣旅游行業商會旅拍分會自律公約》《鳳凰縣旅游行業商會旅拍分會商家會員單位入會評定標準細則》等。

旅拍分會的成立，讓行業管理更便捷了，但管理的標準又是什么呢？

湘西自治州、鳳凰縣兩級市場價管部門敏銳地意識到，要想旅拍市場得到規范管理，就必須制定行業標準！說干就干，2022年10月，旅拍行業標準制定工作正式啟動，經立項、現場調研、專家論證、公開征詢、標準撰寫等環節，2023年6月，由湘西自治州市場監管局指導、鳳凰縣市場監管局牽頭起草的《旅游拍攝服務提供規范》團體標準通過了專家組審定，并予以發布實施。

這是我國旅拍行業發布的首個團體標準，填補了行業團體標準的空白。記者注意到，該團體標準對旅拍服務機構的資質、專業人員、經營場地、設施設備等方面提出了基本要求，明確各項管理規范、服務項目、投訴處理、評價與改進的內容，規范了接洽溝通、正式簽約、制定方案、出行準備、拍攝、后期制作、交付取件等全服務流程的具體內容。

“行業標準體系的建立健全,讓我們這個行業實現自我管理、自我規范有章可循，也使得‘文旅+旅拍’進一步釋放景區經濟活力。”鳳凰縣旅游行業商會旅拍分會會長向忠輝對該團體標準的出臺贊賞有加。

提高技能培訓質量帶動就業

有了行業標準并非就可一勞永逸了。旅拍行業的迅猛發展，大大拉動了市場對化妝師、攝影師、服裝師、后期制作等新型職業的需求。如何提升從業人員的素質，是減少旅拍消費糾紛的關鍵。市場監管部門再次會同相關部門，根據市場需求，對旅拍從業人員和農村富余勞動力深入開展調研和摸底，宣傳旅拍技能培訓相關政策。對他們的培訓需求進行登記，有針對性地組織策劃具體培訓項目；采取“基礎理論+講解演練+實操指導”的方式，著力提高培訓質量。

為確保培訓效果，市場監管部門指導規范培訓標準，制定了旅拍培訓檔案管理、考核工作規程、突發應急機制等制度。邀請專家進行旅拍教材編制、標準制定，編寫旅拍培訓和技能評價教材，開發10套以上實操試卷題庫，供培訓考核使用。建立符合旅拍考核規范的考核場地及設施設備，落實旅拍專職教師和兼職專家近20人。

為解決旅拍店技能人才缺口的問題，市場監管部門采用“培訓班+旅拍店”的模式，大力開展訂單式、定崗式培訓，讓培訓出來的優秀學員直接到旅拍店上崗，此舉同時促進了富余勞動力的穩定就業。

身著工作服、佩戴工作牌的旅拍店攝影師在為消費者拍攝。余知都/攝

此外，湘西自治州、鳳凰縣兩級市場監管部門深化政銀企合作，充分發揮創業擔保貸款作用，幫助想要在旅拍行業就業、創業的群眾實現愿望。28歲的龍進安是土生土長的鳳凰人，2022年在市場監管部門的幫助下，向鳳凰縣農商行申請創業擔保貸款30萬元，加上自己的50萬元啟動資金，在鳳凰古城的水門口、虹橋中路創辦了邊城記憶旅拍、哈尼旅拍兩家店面，帶動了46人就業，目前，兩家旅拍店年營收300余萬元。去年以來，鳳凰縣共為旅拍行業發放擔保貸款6715萬元，組織3500人通過培訓直接上崗。通過加強職業技能培訓，有效提升了旅拍從業人員的技能水平，促進了旅拍行業的快速發展。

截至目前，鳳凰縣已有旅拍實體店1026家，掛牌旅拍職業技能培訓實訓基地10家。開展職業技能培訓12期，共培訓學員3500余名。直接就業5000余人，帶動拓展就業崗位1萬多個。

強化監管執法嚴格考核管理

在服務好旅拍行業的同時，市場監管部門還進一步強化了監管執法。為此，鳳凰縣市場監管局成立工作專班，每天對旅拍市場進行不間斷巡查和監管。市場監管、行政執法、文旅、公安等職能部門不定期開展聯合突擊檢查，對未辦理旅拍營業執照的商家私自進行旅拍業務、沒有經營資質私自在古城進行旅拍業務的攝影師堅決予以打擊。

市場監管部門與消保委在景區及旅拍協會設立了消費維權服務站，同時暢通了12315消費維權投訴舉報24小時服務，接到投訴第一時間趕赴現場。今年1—7月，鳳凰縣市場監管局共受理旅拍行業各類投訴舉報128件，接受咨詢電話800多件次，投訴舉報法定時限內的辦結率100%，為消費者挽回經濟損失14萬余元。

市場監管部門與消保委在景區設立消費維權服務站。余知都/攝

此外，市場監管部門制定獎懲制度，對每月有投訴的商家，按照法律法規進行處罰；未被投訴或被消費者表揚的商家，為其頒發流動錦旗。“下一步，我們還將探索推行‘智慧監管’模式，通過對經營店鋪和攝影師賦碼管理、信用積分管理、游客‘好差評’等方式，營造放心消費環境。”陳剛介紹說。

在強化監管執法的同時，嚴格考核管理。去年，由國家和省攝影協會專家組成的考核組對部分商家會員單位的274名攝影師進行現場考核。考核合格的，由鳳凰縣旅游行業商會旅拍分會統一發放工作牌和工作服。同時，開展職業技能等級認定工作，對經備案的形象設計師、商業攝影師開展職業技能等級認定。

針對旅拍行業容易產生矛盾的環節，市場監管部門和消保委積極指導旅拍分會為旅客提前制定維權及解決服務方案。同時，還根據顧客需求，把鳳凰縣有關文化活動與旅游產品、旅拍有機融合在一起，聯合有關部門精心組織開展鳳凰民俗攝影雙年展、苗族銀飾服飾文化節、旅拍走秀、首屆旅拍季、旅拍攝影大賽、旅拍作品評選等系列活動，鳳凰旅拍名氣愈發響亮。

“從傳統的照相市場發展到現在的‘天下鳳凰，旅拍天堂’，我們見證了標準在規范鳳凰縣旅拍行業發展過程中的重要作用。”湘西自治州市場監管局局長張立新在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，市場監管部門將進一步做好“監管+服務”文章，守護好旅拍行業蓬勃向上發展的局面，為推動旅拍行業高質量發展彰顯市場監管的責任與擔當。