中國消費者報報道（記者劉浩）12月12日，記者從上海市市場監管局獲悉，為貫徹落實平臺經濟常態化監管要求，分類引導上海市平臺企業加強合規管理，落實平臺主體責任，上海市市場監管局從規范引導角度出發，依據有關法律法規，會同上海市藥品監督管理局制定了《上海市網絡零售平臺合規指引》《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》，明晰網絡零售平臺、餐飲服務平臺合規管理要求，對2022年出臺的《上海市網絡直播營銷活動合規指引》進行修訂，結合市場監管總局新發布的《互聯網廣告管理辦法》進一步細化直播營銷平臺管理責任。

明確禁售商品清單內容

據上海市市場監管局網絡交易和市場規范監督管理處副處長謝雷介紹，《上海市網絡零售平臺合規指引》聚焦平臺主體合規、商戶及商品管理、運營管理、消費者權益保護這4個方面，對網絡零售平臺提出36項具體要求。

從主體資質、平臺協議與規則、合規管理機構和制度等方面明確了零售平臺主體合規要求。要求平臺依法辦理市場主體登記，并根據實際開展的經營活動依法取得食品、藥品、醫療器械等領域的行政許可或備案。強調制定服務協議和交易規則應公開、公平、公正，明確與各方主體的權利和義務。提出平臺應設置與其經營規模、風險等級、管理水平、安全狀況相適應的合規管理機構，配備專業人員，建立相應管理制度。

從入駐主體審核、商品信息管理、商品質量管理等方面明確商戶及商品管理要求。要求平臺對平臺內經營者主體資質或信息進行核驗、登記。強調平臺應依法加強商品準入審核和商品信息檢查，并對藥品、醫療器械、化妝品等特殊商品的審核內容進行了明確。列明14項禁售清單內容，要求平臺制定禁止銷售商品管理目錄，明確禁止發布的商品信息內容和處理措施。提出平臺應加強商品質量管理，配合相關主管部門做好抽查檢驗、召回問題商品等工作。

從廣告營銷、建立檢查監控制度等方面明確平臺運營管理要求。要求平臺遵守相關法律法規的規定，采取相應措施防范、制止違法廣告。強調平臺應當對平臺內經營者及其發布的商品或者服務信息建立檢查監控制度。明確平臺應遵守國家有關突發事件應急處置規定，依法采取相應的控制和處置措施。

從格式條款、糾紛處理、七日無理由退貨等方面明確平臺消費者權益保護內容。對平臺格式條款中禁止性要求進一步明確，條款中不得含有不合理地擴張平臺單方解除合同的權利、擴大平臺適用不可抗力的情形、免除或減輕平臺責任等內容。鼓勵平臺建立爭議快速處置、商品質量擔保、投訴信息公示等機制，促進消費矛盾源頭化解。

值得注意的是，《上海市網絡零售平臺合規指引》第十七條明確提出“在藥品網絡銷售平臺首頁、醫藥健康行業板塊首頁、平臺內經營者店鋪首頁，不得展示處方藥包裝、標簽等信息”。上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么）公共事務總經理周星錄告訴記者，明確3個“首頁”的具體概念，既便于商戶操作，也有利于平臺的管理。記者從餓了么APP“買藥”板塊看到，點擊任一處方藥，均顯示“處方藥依法規不展示包裝”。

明確餐飲配送管理要求

《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》聚焦5個重點方面內容，對網絡餐飲服務平臺提出38項具體要求。除平臺主體合規、運營管理和消費者權益保護外，還結合餐飲服務平臺特點對平臺內餐飲服務經營者及食品安全管理、餐飲配送管理提出明確要求。

從入駐審核、餐品信息管理、禁售餐品管理等方面明確餐飲平臺對餐飲服務經營者及食品安全管理要求。要求平臺對平臺內餐飲服務經營者營業執照、食品經營許可或備案證明等主體資質或信息進行核驗、登記。強調平臺應依法加強餐品準入審核、餐品信息檢查，為平臺內餐飲服務經營者公示餐品信息提供必要技術支持。提出平臺應制定禁止銷售餐品管理目錄，明確禁止發布的餐品信息和處理措施。

從配送管理、交通安全管理、勞動權益保障等方面明確餐飲配送管理要求。要求平臺制定配送管理制度，加強配送人員管理，保證配送服務質量和安全。明確平臺應加強對配送人員法律法規、食品安全、交通安全等內容的培訓和管理，并針對不同類型的食品分別提出配送要求。強調平臺應建立健全交通安全管理制度，引導配送人員依法、安全、文明駕駛。明確平臺應加強勞動權益保障，優化訂單分配、抽成比例、獎懲等方面規則和算法，建立配送人員申訴處理機制。鼓勵平臺推廣使用食品安全封簽、加強安全用餐科普宣傳，確保“舌尖上的安全”。

記者了解到，《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》提出一些倡導性建議，如鼓勵鼓勵網絡餐飲服務平臺經營者積極參與社會公益，開設公益專區，加強安全用餐、健康科學飲食、反食品浪費、綠色低碳等科普宣傳及公益宣傳。

聚焦“一老一小”消費權益保護

《上海市網絡直播營銷活動合規指引》結合《互聯網廣告管理辦法》進一步細化直播營銷平臺管理責任，并更新調整負面清單內容。

對直播營銷平臺合規要求進一步完善。新增明確直播營銷平臺應當依法制定并公開網絡直播營銷管理規則。新增建立廣告業務承接登記、審核、檔案管理制度的規定。利用算法推薦等方式發布廣告的，應當將其算法推薦服務相關規則、廣告投放記錄等記入廣告檔案。增加對平臺收集消費者個人信息的相關行為的規范要求。

對網絡直播營銷商品（服務）負面清單內容進行補充。將負面清單十項內容增加調整為十四項內容，與《上海市網絡零售平臺合規指引》《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》相關內容一致。

記者從《上海市網絡直播營銷活動合規指引》看到，第二十二條和第二十三條明確指出保護未成年人和老年人消費權益，如直播營銷平臺、平臺內經營者、直播間運營者不得無依據隨意冠以“嬰幼兒專用”“兒童專用”等標識進行差別化宣傳和高價銷售，不得面向未成年人無底線營銷含有色情、暴力、不良誘導內容的商品或服務；不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布“神醫”“神藥”等虛假醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告，不得發布以投資養老、以房養老等名義非法集資或者變相非法集資的違法廣告。

下一步，上海市市場監管局將建立平臺信用分類指標體系，探索平臺信用分類監管，將平臺合規情況作為信用分類監管的重要考量指標，完成平臺合規指引從制定到落地再到反饋的閉環。