中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者尹訓(xùn)銀）今年以來，山東省青島市市場監(jiān)管局緊盯高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)扛起優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任，全面改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，提供便捷高效服務(wù)，全力打造市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境高地，有力激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)力活力。截至11月末，青島市實(shí)有經(jīng)營主體212.7萬戶，同比增長3.9%。

推行便利化改革措施

企業(yè)申報(bào)辦理3C認(rèn)證需要多長的審批時(shí)間？青島市給出的答案是即時(shí)審批、一日清關(guān)。

今年，青島市市場監(jiān)管部門推出多項(xiàng)便利化改革舉措，其中一項(xiàng)就是3C免辦服務(wù)貿(mào)易便利化改革，創(chuàng)新推行企業(yè)“3C免辦自我承諾便捷通道”，對符合條件的企業(yè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“即申報(bào)、即出證、即報(bào)關(guān)”，審批時(shí)間從5個(gè)工作日變?yōu)榧磿r(shí)審批，3C免辦企業(yè)清關(guān)縮短到1天。

企業(yè)開辦是經(jīng)營主體設(shè)立的第一關(guān)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青島市市場監(jiān)管部門不斷推進(jìn)企業(yè)登記便利化改革，優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記流程，上線外資企業(yè)登記手機(jī)版本。同時(shí)，在青島自貿(mào)區(qū)開展“吊銷企業(yè)股權(quán)變更登記”試點(diǎn)，允許被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司辦理股權(quán)變更登記，理順吊銷企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。通過精準(zhǔn)“放”，讓經(jīng)營主體進(jìn)得來、出得去，享受更為寬松便捷的發(fā)展環(huán)境。

信用是形成良好營商環(huán)境的基石，青島市市場監(jiān)管部門優(yōu)化信用修復(fù)流程，開展信用修復(fù)全流程網(wǎng)辦，出臺優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)措施，為失信企業(yè)開展“套餐式”信用修復(fù)服務(wù)。今年已累計(jì)為1萬余戶企業(yè)修復(fù)信用。

此外，青島市市場監(jiān)管部門多管齊下，提升服務(wù)效能，著力培育經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)能。出臺《全面提升知識產(chǎn)權(quán)工作效能服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高品質(zhì)服務(wù)和高效益運(yùn)用。打造“食品安全一張圖”，推進(jìn)食品領(lǐng)域全生命周期智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各流程的統(tǒng)一融合監(jiān)管。開展農(nóng)貿(mào)市場整治“攻堅(jiān)克難”行動(dòng)，制作農(nóng)貿(mào)市場“電子地圖”，創(chuàng)建優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場45處，推進(jìn)《青島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》的制定，提升市場環(huán)境和品質(zhì)。深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在青島”創(chuàng)建，截至11月底，已處置消費(fèi)訴求53.7萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4995.6萬元。

提供強(qiáng)有力的政策扶持

優(yōu)化營商環(huán)境要想企業(yè)之所想，“走新”更要“走心”，從便捷服務(wù)向增值服務(wù)進(jìn)階，提供強(qiáng)勁有力的扶持政策。

今年，青島市啟動(dòng)了“青島優(yōu)品”工程，建立完善品牌工作體系，遴選出92家企業(yè)的100個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入第一批“青島優(yōu)品”名單。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，著重在“質(zhì)量惠企促發(fā)展”“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新、依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)公平競爭審查、建設(shè)統(tǒng)一大市場等領(lǐng)域出實(shí)招、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與打造“青島優(yōu)品”兩同步。

青島市市場監(jiān)管部門強(qiáng)化政策支撐，持續(xù)賦能經(jīng)營主體尤其是個(gè)體工商戶發(fā)展。在全市建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，出臺《關(guān)于支持個(gè)體工商戶發(fā)展二十六條措施》；開展“政銀攜手助小微”和“益小微”活動(dòng)，聯(lián)合青島農(nóng)商銀行和郵儲銀行青島分行為4萬多家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放貸款授信額度上百億元。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青島市市場監(jiān)管部門圍繞小微經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、藥械化和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，通過個(gè)性化、差異化的具體措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《2023年推進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作措施》，促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈檢企對接平臺，成功舉辦10場檢驗(yàn)檢測賦能鏈主企業(yè)專場路演推介會(huì)，85家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)賦能智能裝備制造等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈100余家企業(yè)，達(dá)成合作協(xié)議81項(xiàng)，撬動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值3000余萬元。開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)，成立市級質(zhì)量技術(shù)幫扶專家?guī)欤瑢ο嚓P(guān)企業(yè)開展“一對一”幫扶。搭建“雙招雙引”服務(wù)平臺和生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作平臺，其中“雙招雙引”平臺已成功簽約項(xiàng)目3個(gè)，總投資約95億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作平臺收集446個(gè)技術(shù)交流項(xiàng)目，已簽約企業(yè)4家。

探索服務(wù)型執(zhí)法模式

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，有企業(yè)因?yàn)閷τ嘘P(guān)法律法規(guī)不了解，無心之失導(dǎo)致違法違規(guī)，不僅可能面臨罰款，更會(huì)因受處罰而信用受損。為幫助企業(yè)防范和化解行政違法風(fēng)險(xiǎn)，今年，青島市市場監(jiān)管局出臺《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，為企業(yè)提供“菜單式”行政合規(guī)事項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，讓企業(yè)從“不知是否違法違規(guī)”到“懂得判斷并自行改正”，從源頭上預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。

青島市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員指導(dǎo)茶葉銷售單位防止茶葉過度包裝。尹訓(xùn)銀/攝

近年來，青島市市場監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法模式，全力打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，通過實(shí)行事前“體檢式”服務(wù)、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪，切實(shí)做到科學(xué)精準(zhǔn)有效監(jiān)管，用心用情用力服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力。服務(wù)型執(zhí)法獲批第八批國家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，這一工作模式還被評為青島市十大高水平制度創(chuàng)新成果。

在事前有合規(guī)指導(dǎo)清單，讓企業(yè)盡量避免違規(guī)；在事后有“包容審慎”，通過輕微違法免罰制度、審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度的推行落實(shí)，對符合規(guī)定條件的經(jīng)營主體依法予以免罰、依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施或采取對其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小的行政強(qiáng)制措施，給經(jīng)營主體營造良好的法治環(huán)境和生存空間。目前，青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免罰事項(xiàng)已達(dá)108項(xiàng)，涉及執(zhí)法領(lǐng)域15個(gè)，累計(jì)免罰1.52億元。

青島市市場監(jiān)管局聘請市人大代表和市政協(xié)委員擔(dān)任市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境觀察員。資料圖片

營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)。今年以來，青島市市場監(jiān)管部門面向全市212萬經(jīng)營主體，設(shè)立了207個(gè)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”聯(lián)絡(luò)站，積極為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。在首批聯(lián)絡(luò)站設(shè)立的基礎(chǔ)上，又聘請105名市人大代表和市政協(xié)委員擔(dān)任市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境觀察員，共同推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境工作走深走實(shí)。