日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》），對設備更新等四大行動作出系統部署。市場監管總局、國家發展改革委等7部門近日也聯合印發《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，就貫徹落實中央財經委員會第四次會議精神和《方案》作出具體安排。（據4月12日《中國消費者報》報道）

設備更新等四大行動，不僅是持續提振內需、鞏固和增強經濟回升向好態勢的有力舉措，更是打造現代化產業體系，更好滿足消費者需求和美好生活需要的主動選擇。

加快產業結構優化升級，促進新舊動能接續轉換，是高質量發展題中之義。產業結構優化升級、新舊動能接續轉換，關鍵在于優化與轉換，難點在于升級與接續。推動設備更新改造，就是推動產品服務更新換代、產業結構換擋升級。作為設備生產和使用大國，我國各類產品設備產銷量大、應用范圍廣、能源消耗高，伴隨信息技術革命、新舊動能轉換、生態文明轉型，設備更新其實一直處在“進行時”。本輪設備更新重點聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域，范圍更廣、力度更大，引領帶動作用將更為顯著。

以工業為例，中國是制造業大國，很多設備保有量位居全球第一，隨著新型工業化深入推進，對于先進設備的需求還在不斷增長。圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造，有利于制造型企業引入更先進的技術和工藝，提高生產效率和產品質量。數據顯示，今年3月份，在大規模設備更新政策對相關行業需求預期拉動下，制造業新動能呈現較快增長勢頭。其中，裝備制造業PMI為51.6%，較上月上升2.1個百分點；高技術制造業PMI為53.9%，較上月上升3.1個百分點，創2022年以來新高。

供給不僅滿足需求，還可以創造需求。除了重點行業，《方案》提出，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。在國民經濟和社會民生的“地基”領域推廣先進適用技術和先進設備，促進工藝流程現代化、產品服務高端化，既利經濟也利民生，既利當前也利長遠。

設備更新升級的方向既包括高端化、智能化，也包括綠色化。比如，我國鍋爐年能源消耗量約20億噸標準煤，電機年耗電量約4.5萬億千瓦時，節能增效空間巨大。在本輪設備更新改造中，通過提升設備能效指標的要求和政策激勵，有利于以“小切口”做好節能降碳“大文章”，強化我國產業綠色發展競爭優勢，助力實現“雙碳”目標。

也要看到，出于成本考慮，部分企業購置新設備的愿望并不強烈。實施設備更新行動，必須提高政策精準度，統籌實施產業政策與財政政策、金融政策，深入激發企業的設備更新需求。《方案》提出，把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。這一舉措能有效降低企業投資成本，提升企業設備更新意愿，同時也需要各級政府跟進拿出有效舉措。除此之外，不妨加大設備投資的稅收抵免優惠，加強金融支持和融資支持，確保設備更新行動能夠順利、深入地開展下去。

放眼全局，我國經濟具有超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢。通過實施設備更新行動，用好用足我國經濟優勢，必能增強中國經濟發展內生動力、韌性、潛力，不斷夯實全面建成社會主義現代化強國的物質技術基礎。（華寧）