中國消費者報報道（記者劉浩）5月10日，位于上海市吳江路的來伊份labmini店獲得了新的食品經營許可證，該證也是自《上海市食品經營許可和備案管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）5月10日起實施后的全市首證。

記者了解到，該《辦法》支持多種業態混合經營，進一步優化調整食品經營主體業態和經營項目，將原有的19項經營目錄限制調整為4類經營項目，極大地簡化食品經營者申請時的專業門檻，充分激發市場活力。

優化調整經營項目

近日，上海市市場監管局公布《上海市食品經營許可和備案管理實施辦法》，自2024年5月10日施行。2023年12月1日，市場監管總局公布的《食品經營許可和備案管理辦法》開始施行，為了貫徹落實該辦法，規范食品經營許可和備案管理行為，推動食品經營者落實主體責任，上海市市場監管局結合上海市實際出臺了本《辦法》。《辦法》共63條，5個附件，對食品經營許可、備案和報告等管理工作，以及許可程序進行了細化和完善。

《辦法》結合上海實際，進一步優化調整食品經營主體業態和經營項目。全部取消二級目錄許可項目。《辦法》明確在食品銷售、餐飲服務等主體業態中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實施許可，而是按照風險管控的原則，對批發、自動設備、中央廚房、集體用餐配送、學校、托幼機構等食品安全風險較高，防控難度較大的行為，在主體業態后以括號標注。

同時，進一步釋放食品經營項目。《辦法》與食品安全地方標準DB 31/2027-2023《即食食品現場制售衛生規范》相銜接，將“現制現售”調整為“現場制售”，明確“現場制售”的經營許可項目適用于食品銷售經營者申請；同時，取消原有的19項經營目錄限制，調整為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售4類經營項目，極大地簡化食品經營者申請時的專業門檻，充分激發市場主體活力。

來伊份集團副總裁兼供應鏈管理總裁張麗華告訴記者，《辦法》實施后，作為來伊份全球首店的labmini店，已可以為消費者提供現制的咖啡飲品以及現制面包等烘焙食品，未來還可以為消費提供現烤的堅果、肉脯等產品，給消費者更多選擇。記者看到，此前該店經營項目為散裝食品和預包裝食品銷售，酒類商品（零售），簡單加熱，熱加工糕點，茶、咖啡、飲料，除銷售外，能從事的制售類經營行為僅限簡單加熱，熱加工糕點，茶、咖啡、飲料三類。

5月10日《辦法》實施后，該店申請變更經營項目，經審核后該店的經營項目為散裝食品和預包裝食品銷售、熱食類食品制售、自制飲品制售。變更后，該店可以開展蒸、煮、烘焙等烹飪工藝制作的即食食品，也可以現場制作各類飲料，包括茶、咖啡、果蔬汁、冰淇淋等。張麗華表示，該店從事的經營行為得到極大的拓展和釋放，可以根據消費者需求和市場變化，靈活調整經營的食品品類。

支持多種業態混合經營

記者了解到，《辦法》將食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類，并明確食品經營者可以根據實際經營情況復選經營項目，即食品經營者只要符合相應經營項目的審查要求，即可申請全部的經營項目，支持食品經營者在保障食品安全的前提下，多種業態混合經營。

安踏0碳使命店門店選址在上海市武康路98號，該店融合創意展陳、零售、社區服務及閱讀等。為了豐富消費者空間享用與互動的體驗，該店擬新增自制飲品區域，為消費者提供茶、咖啡等飲料。按照新出臺的《辦法》和食品安全地方標準DB 31/2027-2023《即食食品現場制售衛生規范》，該店自制飲品制作區域不再受限于面積要求，可以結合經營實際情況，在設施設備布局合理，不影響食品安全的前提下即可開展自制飲品制作和銷售，助力小店多元化經營。

同時，《辦法》回應民生關切，對專間實施負面清單管理。《辦法》對冷加工糕點制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經營項目實施專間要求，對拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風險較低的簡單制售行為，明確設置“簡單制售”經營項目，在保證食品安全的前提下，可僅設置專區。持續助力總部經濟發展。《辦法》在評估連鎖食品經營許可便利化舉措試行成效的基礎上，制度固化連鎖食品經營許可便利化舉措，明確通過連鎖食品經營許可便利化評審的門店免于現場核查。

鼓勵新業態、新模式迭代創新。面對新興業態不斷涌現，“互聯網+”新型經營模式層出不窮的現狀，《辦法》統籌發展與安全，一方面，優化食品自動制售設備、船舶食品經營許可、備案的申請條件和審核要求，支持新模式迭代發展。另一方面，完善評估機制，規定對新業態新模式的審核時，可以自行組織或委托第三方機構開展食品安全評估，評估意見應作為食品經營許可審核的參考，助力新模式、新技術的持續健康發展。

大力簡化許可程序

《辦法》將企業的合理訴求作為優化提升許可效率的切入點。簡化許可申請材料，在許可申請時，申請人只需提交食品安全規章制度目錄清單，可以結合經營實際，完善規章制度。首次明確對“互聯網+明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現場核查。《辦法》對預包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡單制售等食品安全風險較低的食品經營行為，免于現場核查。

同時，鼓勵“互聯網+明廚亮灶”的實施，《辦法》明確150㎡以下已實施“互聯網+明廚亮灶”小型餐飲服務提供者的，免于現場核查，強化事中事后監管，強化食品經營者落實主體責任，提升食品經營許可審批時效。

鼓勵非現場審核方式。支持各區市場監管部門通過申請人提供的圖片、視頻，或直接與申請人實時視頻連線的方式，對申請人的設施設備、布局流程、操作流程等進行遠程核查，打破傳統現場核查時空限制，實施不見面審批。

記者了解到，位于張楊路上的飲品店“霓裳茶舞”（上海紫霞仙子餐飲管理有限公司）向浦東新區市場監管局提交了變更申請，擬增加經營項目。經材料審核，浦東新區市場監管局工作人員發現該飲品店已實施“互聯網+明廚亮灶”，符合《辦法》第二十四條第（六）項免于進行現場核查的情形，即當天可頒發變更后的《食品經營許可證》。

據悉，作為行政審批“高頻”事項，上海市市場監管局以《辦法》修訂實施為契機，著力加強食品經營許可和備案的信息化建設，從簡化線上申請材料、強調線上申請材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實現“一網通辦”食品經營許可和備案的全流程辦理，切實提升市場監管政務服務水平和行風建設水平，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。