中國消費者報濟南訊 山東省平邑縣行政審批服務局立足“苗木種植經營大縣”的特色和優勢，以當地最大的苗木市場所在地——保太鎮為試點，推出“助農創業集群辦”一件事，實現了林草種子經營事項“極簡式、一站式”集成辦理，助力鄉村振興發展。

“集群辦”與“集成辦”相結合。山東省平邑縣保太鎮擁有全縣最大的苗木生產基地和經營市場，目前，在營苗木花卉市場主體達3978家，占全縣的58.98%。將保太鎮作為“助農創業集群辦一件事”改革試點，既可有效發揮其龍頭帶動和輻射作用，又可為當地群眾帶來極大便利。一是探索創新“集群辦”。以山東省政航苗木有限公司為托管機構，讓多個擬進行苗木生產經營的市場主體在該公司的場所地址上進行集群注冊登記，并由該公司提供住所（經營場所）托管服務，降低了企業開辦顯性成本和企業隱形經營成本，激發了群眾投身苗木行業的熱情，促進了苗木行業“大眾創新 萬眾創業”新業態的形成。二是設立專窗“集成辦”。在保太鎮便民服務中心設立“助農創業集群辦”專窗，將營業執照辦理、林草種子生產經營許可證核發、公章刻制、稅務UKey領取、銀行開戶等事項整合為“我要開苗木經營公司（店）”一件事主題服務，申請人可一次性完成營業執照、林草種子生產經營許可證業務辦理，實現“一窗受理、一次辦好、兩證齊發”。截至目前，已在該窗口集群注冊個體工商戶40家，并一次性辦理了林木種子生產經營許可證。

“就近辦”與“極速辦”相結合。一是下放權限“就近辦”。將苗木市場主體登記（包括公司企業、個體工商戶、農民專業合作社）、林草種子生產經營許可、涉稅服務等業務，通過委托下放、服務窗口前移等方式，下放至保太鎮便民服務中心，讓苗木生產經營者在鎮駐地就能辦理苗木生產經營的所有手續。目前，已累計注冊市場主體1100家，辦理林草種子生產經營許可證430余家，月均辦件量環比增加70%。二是創新審批模式。將原來多人參與、共同負責的審批過程變為全程由一名“獨任審批師”獨立進行受理、審查、核準、發證，真正實現了“專人、專程”為企業群眾服務。

“極簡辦”與“全幫辦”相結合。按照《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，通過對接系統和數據共享，減少辦事環節、精減申請材料、壓縮辦理時限。一是落實告知承諾制。對市場主體住所登記和林草種子生產經營許可審批均實行告知承諾制，申請材料由原來的9份、7份均減少為1份，審批環節由6個、5個優化為“承諾即發證”1個，營業執照、林草種子生產經營許可實現1小時、0.5小時辦理完畢。二是實行信息共享。對市場主體設立登記與林草種子生產經營許可辦理等關聯事項要件進行整合，推行“一次采集、一套材料、多方復用”機制。對企業設立登記過程中已采集的名稱、主體類型、經營場所、法定代表人（負責人），以及法律規定的設施（設備）的類型（數量）等共性信息，共享至林草種子生產經營許可系統，不再重復采集。整合證照系統電子印章、電子簽名服務，實現全流程市場主體設立登記與林草種子生產經營許可材料相連事項“一次簽署、同步賦權”。

“嵌碼辦”與“聯動辦”相結合。為防患未然，平邑縣著力構建銜接事前信用核查、事中信用監管、事后信用聯合獎懲的“互聯網＋監管＋信用”的綜合監管閉環，推動全縣苗木市場形成共管共治的良好氛圍。一是設置“監管二維碼”。將行業準入標準條件、告知承諾書、營業執照、許可證信息、企業地址等需要主管部門監管和公眾監督的信息全部納入“監管二維碼”，印刷在林草種子生產經營許可證上。通過手機掃碼即可獲知企業的法人代表、業務范圍等相關信息，實現基本信息“碼上看”，經營行為“碼上管”，違規問題“碼上改”，督促企業誠信經營、規范經營。二是把好市場準入關。由托管機構和各村便民服務站負責，對擬從事苗木生產經營活動的申請人進行從業條件統計摸底，便民服務中心根據摸底情況對申請人進行信用預審，進一步提升審批質量。三是建立激勵約束機制。對誠信經營、示范帶動作用強的市場主體，由保太鎮政府和行業協會聯合頒發“苗木經營星級誠信企業”。對虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞有關情況辦理的，一經查實，1年內不予受理同類許可，切實保護消費者權益。（馬勇）