中國消費者報武漢訊（記者吳采平）11月5日，記者從湖北省市場監管局獲悉，該局印發了《湖北省市場監督管理局全面推行服務型執法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在全面推行服務型執法，堅持處罰與教育相結合，做到預防為主、服務在先、寬嚴相濟、過罰相當。通過推行服務型執法，推動“小錯重罰”“以罰代管”等現象得到有效防范，行政執法質效顯著提升，包容審慎監管機制更加健全完善，助企服務質量明顯提高，生產經營環境更加寬松，市場競爭秩序更加有序，經營主體和消費者對市場監管行政執法的滿意度顯著提升。

全面提升行政執法人員能力素質。《指導意見》明確，各級市場監管部門要把加強執法隊伍的政治建設放在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把準政治方向，嚴守政治紀律，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強執法隊伍規范化、標準化建設，綜合運用集中培訓、練兵比武、實戰實訓、案例評選、類案指導、執法指南等方式全面提高執法人員整體素質能力。大力培養通專結合、一專多能的綜合監管執法人才，加強緊缺專業人才和高層次人才隊伍建設。

持續開展“過度檢查”“過度執法”“小錯重罰”等問題治理。聚焦消費者和企業反映強烈的過度檢查、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、過度執法、機械執法、小錯重罰等問題，通過日常監管、網絡輿情、投訴舉報、案件移送、行政服務、信訪等多渠道收集分析研判，全面清理涉企行政檢查行為，加強制度建設，加強監督制約，強化對行政執法突出問題的源頭治理。貫徹落實《行政處罰法》《優化營商環境條例》，防范趨利性執法、選擇性執法，杜絕吃拿卡要、以案謀私等問題。常態化開展清理自查，對照法律法規和執法行為規范，認真查找存在的問題和不足，及時糾正整改。

建立健全行政執法工作機制。完善行政執法程序制度，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。深入推進行政執法標準化建設，出臺《湖北省市場監管文明執法行為規范》，嚴格規范執法程序、文明執法用語，杜絕隨意查封扣押等行為。健全企業行政處罰信息公示和修復機制，探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，將行政執法對企業生產經營的影響控制在合理限度內。

加大對經營主體的幫扶力度。湖北省市場監管局要求將服務理念融入監管執法的全過程，在開展日常監管、監督檢查、執法檢查過程中，既要依法監管規范企業生產經營行為，又要加強宣傳指導幫助企業合規經營。加大對食品安全、工業產品質量安全、特種設備安全、消費環境等綜合監測力度，對風險較高的行業和問題及時發布風險警示，做到警示在前、教育在前。對監管執法發現的產品質量問題，發揮質量基礎設施“一站式”服務平臺作用，幫助經營主體分析問題、查明原因、提高質量，增強質量發展實力。完善企業信用風險監測預警，優化執法協同辦案系統，提高執法辦案效率。開展經營主體普法培訓，深入開展市場監管法律法規進企業活動，教育引導企業自覺遵守法律、執行法律，行使權利、履行義務。

鼓勵經營主體自我糾錯。推動落實經營主體責任，鼓勵引導經營主體建立自查自糾工作機制，開展經營管理漏洞自查，完善合規經營管理機制。加強行政執法活動宣傳報道，適時發布生產銷售危及人體健康和生命財產安全、故意制售假冒偽劣等關乎民生福祉、嚴重擾亂市場經濟秩序的典型案例，剖析違法風險點，加強對經營主體和消費者的教育引導，督促經營主體健全完善風險內控機制。探索分行業分類別編制經營主體落實主體責任指導和合規經營指南，引導相關經營主體規范經營行為。探索建立質量安全事故強制報告制度，促使經營主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳等方面加強內部控制、自我管理。

積極化解消費爭議。《湖北省市場監督管理局全面推行服務型執法的指導意見》要求加強消費者投訴舉報分析研判，建立針對“一人多次、一事多人”投訴舉報事項的多維反饋機制，強化投訴舉報對消費行為和生產經營行為的監督引領。建立多元處置機制，通過全國12315平臺ODR企業、“湖北消委消費訴求多元化解應用系統”應用發展、基層消費維權服務站建設，逐步形成“一般投訴線上和解、重點投訴社會聯調、疑難投訴行政聯處”的消費糾紛多元化立體處置機制。深化推進《共同推進消費者權益保護民事公益訴訟工作的框架協議》落實落地，加強與司法機關的溝通聯系，就公益訴訟、司法確認、人民調解等工作加強協作。

完善新業態包容審慎監管。主動適應新技術、新產業、新業態、新模式經濟發展需求，持續優化發展服務環境，不斷創新監管和執法方式，為“四新經濟”企業的發展壯大提供包容有度、審慎監管的成長空間。建立容錯糾錯機制，通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式，引導“四新經濟”經營主體健康可持續發展。嚴厲打擊侵害企業合法權益的違法行為，提供高效、便捷的維權服務，保障“四新經濟”經營主體公平有序參與市場競爭，營造公平競爭的市場環境。

規范不予處罰減輕處罰實施。制定不予處罰減輕處罰實施辦法，在嚴守法律底線的前提下，適當采取行政輔導、行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政回訪等非強制性、非懲戒性行為方式，引導當事人自覺履行法定義務、主動糾正違法行為、消除危害后果。推行說服教育、現場說理、勸導糾錯、以案釋法等方式，增強行政執法的教育屬性，為經營主體創造更加公開、公正、寬松的發展環境。對依法決定不予處罰減輕處罰的，應當對當事人予以教育，指出并督促改正違法行為。

規范罰款實施。嚴格依照法律規定和認定違法事實實施行政處罰，保證所辦理的每一起行政處罰案件做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處理適當。不得隨意擴大違法行為的認定范圍，不得隨意降低違法行為的認定門檻，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。嚴禁趨利罰款，嚴禁對已超過法定追溯期限的違法行為給予罰款。對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量合法、合理，避免類案不同罰。要統籌考慮行政處罰法與市場監管法律規范的適用關系，健全延期、分期繳納罰款審核批準程序等制度，確保罰款的決定和執行符合法理、事理和情理。

加強嚴重違法行為懲戒。指導意見明確，嚴守“四個安全”底線，突出“三品一特”等重點領域，深入推進專項整治行動，持續保持高壓嚴打態勢，統籌運用監督抽查、行政處罰、強制下架召回等手段，防范化解各類風險隱患，保障人民群眾生命財產安全。聚焦消費者反映強烈、社會輿論關注和市場監管中的突出問題，縱深推進民生領域“鐵拳”行動，曝光違法典型案例，加大信用約束力度，強化震懾警示作用。