中國消費者報報道（記者武曉莉）如何引導未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡，是全社會關注的話題。雖然一些企業在未成年人上網時間、內容、功能上添加了特殊的引導和保護，但實際操作中卻存在不少問題，如在預防和干預未成年人沉迷網絡上，青少年模式很容易被繞過，起不到應有的防護作用；未成年人打賞、購物后的退費機制操作上存在爭議等。那么該如何提升未成年人網絡保護效能呢？

日前，國家互聯網信息辦公室發布了《移動互聯網未成年人模式建設指南》（以下稱《指南》），提出未成年人模式建設的整體方案，鼓勵和支持移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺等，共同參與未成年人模式建設，將分散的功能集成化，將分段保護一體化，筑牢未成年人網絡保護的“三重防線”。記者對此進行了采訪。

指引企業履行義務

“《指南》共7章，細化了不同主體的具體任務，統一了‘三方聯動’‘一鍵啟動’等技術標準，為企業履行未成年人網絡保護義務提供了指引。”北京漢華飛天信安科技有限公司總經理、網絡安全領域專家彭根對記者說，“《指南》的重點，可以歸納為5個方面。一是三方聯動，《指南》要求移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺須實現聯動，提供時間管理、內容管理、權限管理等功能；二是分齡原則，根據不同年齡階段提供差異化的使用時長、內容、功能等設置；三是時間管理，限制未成年人使用時長，并設置每日休息時間；四是內容安全，推薦適齡內容，并嚴格規范信息內容，防止沉迷和不良信息；五是家長管理，提供家長管理權限，方便家長指導未成年人安全使用網絡。”

國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，《指南》主要面向移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺，提出了未成年人模式建設的總體方案，鼓勵支持未成年人模式建設和使用。對移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺而言，《指南》是一份模式建設的“指引書”，指導各主體結合自身發展定位和目標群體，積極推進未成年人模式建設。對廣大家長和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說明書”，鼓勵家長在未成年人使用移動智能終端時啟動未成年人模式，通過各項便捷功能和服務，引導未成年人形成良好上網習慣。

強化家長驗證責任

青少年模式形同虛設，一直是未成年人移動互聯網保護的一個難題。彭根表示，現在很多未成年人可能用的是爺爺奶奶的賬號，十二三歲的孩子操作手機的能力肯定比老年人要強。游戲行業在這方面做了一些嘗試，試圖從技術上識別賬號到底是未成年人還是成年人在使用，但是效果不是很好。

那么，《指南》有什么辦法嗎？

“《指南》是把未成年人網絡保護的重心回歸給家長，鼓勵家長使用未成年人模式，強化家長的驗證責任，以此解決未成年人模式容易被繞過的問題。”廣東財經大學法學院人工智能法研究中心研究員李卓霖對記者說。

李卓霖表示，《指南》強調了便捷使用的要求，為家長積極使用未成年人模式創造條件。以往的未成年人模式設置方式不一，難易不同，對于年齡較大的家長來說，可能過于復雜，導致無法正常使用。《指南》提出了便捷使用和未成年人模式入口設置最簡化原則的要求，有利于各移動終端、應用和平臺簡化操作，促進家長的使用和參與。另外，《指南》加強了未成年人模式的防繞過要求，通過家長驗證，保障其切實發揮效用。《指南》還細化了防繞過功能的要求，通過家長驗證并確認的方式，防止未成年人擅自退出未成年人模式，或者通過恢復出廠設置，卸載、凍結和隱藏未成年人模式圖標，強制結束進程或者修改系統日期和時間等方式繞過未成年人模式的功能限制。

聯動強化保護效能

“《指南》的一個創新，就是通過對參與主體和具體內容兩方面的優化，整合多方資源來共同提升未成年人的網絡保護效能。”李卓霖說。一是創新性地引入應用程序分發平臺這一主體參與監管，實現“三方聯動”，通過未成年人模式在三方主體間自動切換、提供必要接口和數據共享等方式，強化保護效能。二是《指南》對未成年人模式中的時段、時長、內容和功能4個具體內容的監管和限制進行了優化，如通過三方主體之間的分工合作，由移動智能終端統一提供應用使用時長管理服務，以總使用時長替代了以往單個應用單獨計時，同時又賦予家長豁免限制的權限，使得未成年人模式對未成年人的網絡保護更加科學和有效。同時，《指南》要求應用程序提供者和應用程序分發平臺為未成年人提供分齡內容推薦和建立不同年齡段的專屬應用池等，有利于避免未成年人受到不適齡信息、不良和違法信息的影響。

彭根認為，雖然《指南》提出了三方聯動要求，但真正執行層面還需要進一步細化，下一步要看看有沒有聯動方面的一些標準出臺，“《指南》的年齡細分有7歲、9歲、12歲等，這是一個積極信號，表明會在未成年人移動互聯網保護方面做得更細”。

此外，彭根還認為，對未成年人來說，防止網絡沉迷是很重要的，這也需要細化內容平臺的主體責任。《指南》對未成年人既然細化了年齡劃分，內容平臺在推送給不同年齡段的未成年人時，就應該有特別的防成癮性的措施，而現在的內容算法更傾向于讓用戶沉迷。

對于未成年人在直播間打賞、為游戲充值、花巨資購物后產生的糾紛，《指南》如何解決這些問題呢？

李卓霖認為，《指南》采取的分齡內容推薦原則，本身就可以有效減少未成年人擅自直播打賞、網購行為的發生，而引入應用分發程序的監管，則可以有效監督未成年人模式建設的落實，保障未成年人及其法定代理人的消費者利益。

李卓霖認為，權利主體認定的爭議，是因為以往的未成年人模式的限制缺乏靈活性，導致家長有時候會將自己的賬號借給未成年人使用，這也是出現未成年人直播打賞等退費糾紛的主要原因。《指南》在限制使用時長、應用類型的基礎上，賦予家長靈活調整范圍的權限，使得未成年人模式更具靈活性，能夠適應未成年人在不同場景和情形下的使用需求。由此，可以從源頭上有效減少未成年人使用成年人賬號實施直播打賞等行為后退費糾紛的發生。另一方面，《指南》中要求應用程序分發平臺對在未成年人模式下申請上架和更新的應用程序進行審核，未能按照要求以及其他相關法律法規落實未成年人模式建設的應用程序的，將無法在應用程序分發平臺上架，這也可以有效保障未成年人模式功能的發揮。