中國消費者報報道（記者張文章）福建省泉州市市場監管局聚焦經營主體規模龐大、新興業態迅猛發展、全國統一大市場建設的新形勢新任務新要求，著眼于優環境、促發展、強監管、保安全，將行政指導這一非強制性、帶有激勵性的新型行政管理方式引入市場監管工作中，激發企業活力、推動高質量發展。今年以來，泉州市市場監管系統累計開展行政指導1.5萬余場次，為257家龍頭企業解決堵點、難點問題近300個，得到了生產者、經營者和消費者的普遍認同和廣泛參與，切實提高了經營主體的獲得感。截至目前，泉州市經營主體總量突破160萬戶。

抓前端治未病 出臺市場監管全域合規清單

為進一步優化執法理念和方式，充分發揮行政執法教育、引導功能，探索建立系統性、全過程的行政合規服務和指導機制，促進經營主體合規經營、健康發展，實現行政執法法律效果與社會效果的統一。今年3月，泉州市市場監管局發布《市場監管領域經營主體行政合規指導清單》（以下簡稱《清單》）?！肚鍐巍穱@公眾關注度較高、市場監管領域高頻多發的行政違法行為，梳理出經營主體登記及信息公示、壟斷及不正當競爭、價格、廣告、消費者權益保護、認證、食品生產、食品流通、餐飲服務、藥品零售使用、化妝品經營、醫療器械經營使用、電子商務經營、檢驗檢測等18大類重點領域、190項合規指導事項。每個事項均列舉了常見違法行為表現、法律依據、違法責任、風險等級、合規建議及具體指導部門。

《清單》是把脈問診的健康手冊，立足幫助經營主體解決“什么是違法、違反什么法、怎么不違法”的問題，分行業、按類別提供菜單式指導服務。在內容上詳細闡述了常見違法行為、法律依據、風險等級、合規建議及具體指導部門，旨在方便經營主體對號入座查找問題，實現對經營風險點的自我優化、自我監督，達到“治未病”效果。

《清單》是隨查隨用的合規寶典，針對市場監管領域法律法規、政策文件多的特點，泉州市市場監管局深入分析比對行政執法有關數據，根據經營主體違法違規行為出現頻率，設定了較高、一般和較少3個風險等級，分別對應“三星”“二星”和“一星”進行標識，便于經營主體快速、準確了解和排查常見違法行為風險點，風險等級和星級越高，說明經營主體的違法頻率越高。經營主體通過隨查隨用《清單》，進一步強化行政合規意識，在經營活動中守牢法律底線。《清單》中還列明了對應指導科室的聯系方式，經營主體可以隨時電話聯系，進行詳細咨詢。

《清單》也是行政執法的規范指南，對行政執法部門開展經營主體行政合規指導工作提出明確要求。各轄區行政審批窗口在辦理經營主體登記和行政許可時，會向新設立的經營主體宣傳《清單》，告知合規經營注意事項。泉州市市場監管部門還與泉州市個體工商戶民營企業協會聯合成立泉州市民營經濟行政合規指導中心，探索建立系統性、全過程、精準化的行政合規服務和指導機制；開展質量領域“扶龍”行動，推出菜單式企業服務包，根據各企業點單需求，提供一對一、點對點精準服務。

中后端相銜接 積極推行服務型執法

通過前端預警防范，泉州市市場監管局推動監管理念從管理型向服務型轉變、監管方式從剛性監管為主向剛柔相濟轉變、監管節點從事后處理向事前規范轉變，積極推行服務型執法，并從事前、事中、事后各環節著手，探索建立審批事務輔導制、合規經營指導制、查處違法疏導制、維權興企引導制4項指導機制，強化市場監管和企業自治良性互動，創新營造剛柔并濟的監管環境，促進市場經濟既生機勃勃又井然有序。今年8月，泉州市市場監管局召開全市市場監管系統行政指導工作調度視頻會，就進一步推進行政指導工作進行部署，進一步推動行政指導工作在全市以點帶面、全線推進。

召開泉州市市場監管系統行政指導工作調度視頻會。泉州市市場監管局供圖

在中端，泉州市市場監管部門規范涉企檢查，切實減輕企業迎檢負擔。推動行政合規指導與“綜合查一次”“跨部門雙隨機綜合監管”有機結合，減少重復或不必要的檢查；通過政府購買服務方式引入第三方機構，免費對食品企業生產經營風險診斷評價，指導企業防范和化解食品安全風險隱患；依托市場監管部門投訴舉報、行政處罰、風險監測等系統中篩選的數據進行研判分析，建立高頻違法行為研判和治理機制，指導企業自我糾偏，推動源頭治理。今年國慶期間，泉州市監督檢查和指導規范民宿酒店、餐飲食品、簪花旅拍、旅游購物、游樂服務等各類涉旅重點經營戶4500多戶次，發放各類指導告誡材料2100多份。

國慶期間，泉州市市場監管局檢查簪花旅拍經營行為。泉州市市場監管局供圖

在后端，泉州市市場監管部門注重協同保障，持續激發經營主體活力。針對畸輕畸重、類案不同罰、“小過大罰”等問題，制定減免罰清單并動態調整，主動為新技術、新產業、新業態發展提供容錯支持，2023年以來，累計減免處罰案件3913件，減輕企業負擔6699.63萬元；推行《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復告知書》“兩書同達”，實現對企業行政處罰—合規指導—信用修復的復式監管；對罰后整改涉及市場領域監管職責或專業要求高的事項，邀請技術專家聯合幫扶整改，幫助企業以低成本消除違法狀態。

實現預期目標 凸顯行政指導成效

泉州市市場監管局將行政指導引入市場監管與服務工作中，創新了市場監管部門服務經濟的手段，優化了營商環境，提升了服務層次。如泉州市市場監管部門推動標準化方法在文旅產業落地應用，先后指導相關行業協會和企業制作發布泉州小吃（牛肉羹、面線糊、四果湯）、泉州地方特色美食英文譯寫規范、“一縣一桌菜”等地方標準和團體標準，為泉州市文旅產業高質量發展提供了標準化支撐。

行政指導開展以來，泉州市企業和公眾對市場監管部門開展的行政指導反映良好，對行政指導工作有了新認識，對市場監管部門服務于地方經濟、扶持企業發展有了進一步了解。南安市市場監管局結合轄區產業特點，開展行政指導立項5個，制定行政指導項目實施計劃，有序推動行政指導項目落地實施；安溪縣市場監管局確立“一所一品牌、一股室一亮點”的行政指導工作目標，推進行政指導重點項目31個；晉江市靈源市場監管所“點單式”行政指導，推動食品企業完善合規管理體系，防范法律風險；德化縣市場監管局行政指導德化陶瓷茶葉罐生產及包裝企業積極應對《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》標準要求，采取找癥結、疏堵點、開良方“三步走”，激活陶瓷茶葉罐產業鏈發展新動能。

12月6日，市場監管總局印發《關于公布2024年第三批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例的通知》，公布了2024年第三批行風建設助力優化營商環境優秀實踐案例，《福建泉州：以行政指導“小切口”推動營商環境“大變化”》案例成功入選，也是福建省唯一入選案例。