中國消費者報報道（記者張林保）近日，市場監管總局發布《市場監管執法規范化工作年度報告（2024）》。報告指出，2024年，市場監管總局自覺貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞服務高質量發展大局，統籌規范和發展、活力和秩序、當前和長遠，加強執法行為規范化體系建設，推動執法與服務深度融合，大力推行服務型執法，不斷提升執法效能，強化協同共治，全力加快執法規范化建設，為構建公平有序的市場環境提供堅實保障。2024年，市場監管系統堅持輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當的原則，查處各類案件144.19萬件，同比增長2.54%，罰沒金額100.92億元，同比下降4.2%，實現了執法力度和溫度的有機統一。

執法行為規范體系更加完善

報告顯示，2024年，市場監管總局從執法職責、主體、程序、裁量等方面，全面加強執法行為規范體系建設。

在進一步明晰權責事項方面，市場監管總局在前期印發《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》基礎上，推動各省級局建立綜合行政執法目錄動態調整和長效管理機制，及時更新公開執法事項，包括事項名稱、處罰依據、實施主體和責任層級等，主動接受社會監督，切實加強對市場監管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。

在強化執法主體規范方面，2024年10月，市場監管總局制定出臺《市場監管執法行為規范》，對案件辦理、執法用語、作風紀律等方面作出規定，特別是對執法人員提出了“八個嚴禁”和“十個不得”的要求，為執法人員劃出清晰行為邊界，各地積極推進落實取得成效。

在優化執法程序方面，部分地方市場監管部門在嚴格落實《市場監督管理行政處罰程序規定》基礎上，針對輕微違法行為，積極探索創新執法模式。

在細化自由裁量基準方面，市場監管總局出臺了第一批首違不罰、輕微免罰清單，明確了8種首違不罰、4種輕微免罰情形，落實“過罰相當”原則，增強“寬嚴相濟”措施的可操作性。各地結合實際出臺了減免罰清單，動態優化市場監管領域行政裁量權基準，部分省（區、市）還聯合統一了區域裁量基準。

在完善制度規范方面，市場監管總局出臺食品安全行政執法案例指導工作委員會工作規則和專家組管理辦法，建立和推行食品安全執法指導性案例制度；發布食品安全違法案件通用指南和案件查辦指南，全面啟動“1+N”食品安全違法案件查辦指南體系建設，為基層執法人員提供操作指引；與國家知識產權局聯合印發商標執法證據規定、違法經營額計算辦法和知識產權案件案由規定等文件，不斷健全執法制度規范體系。

與此同時，執法與服務融合也全面推開。2024年10月，市場監管總局制定出臺了《關于牢固樹立監管為民理念推行服務型執法的指導意見》，明確全面推行服務型執法新模式，要求堅持嚴格規范公正文明執法，堅持執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，有效構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法模式，推動更好實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。各地結合實際創新推進，形成了一批典型經驗和做法。

執法效能不斷提升

報告顯示，2024年，市場監管總局針對當前執法面臨專業技術能力薄弱、調查取證手段落后、人才力量不足等問題，通過加強智慧執法建設、執法能力培訓和人才培養、業務指導等方式，大力提升全系統執法效能。

市場監管總局縱深推進“數字+執法”能力提升三年行動，建成并推進全國市場監管行政執法辦案系統應用，實現市場監管執法辦案全流程實時辦理，全過程監督，全環節可溯。強化全國市場監管行政執法平臺應用效能，收集整理市場監管領域法律法規1100部，典型案例1683件，匯聚案件571萬件，處罰決定書429萬件，線上協查案件共計3.26萬件，按期回復率達94%，平均協查時長為11個工作日，初步形成執法數據“聚、管、用”的良性循環，有效提升了市場監管執法辦案效能。

市場監管總局加強執法隊伍和能力建設，修訂《市場監管總局綜合執法人才庫管理暫行辦法》，啟動總局第二批綜合執法人才遴選工作，強化執法骨干和領軍人才庫建設。舉辦執法稽查業務培訓班和第四屆全國市場監管系統電子數據取證大比武系列活動，與最高人民檢察院第四檢察廳聯合舉辦涉食品違法犯罪案件辦理同堂培訓班，開展食品、消保領域優秀案例評選活動，舉辦36期“云課堂”，在線培訓執法人員70.6萬人次，通過線上線下相結合方式提升執法人員專業素質和能力。

市場監管總局強化執法稽查業務指導，針對加油機和電子計價秤作弊、茶葉過度包裝、化肥質量違法等領域執法難點問題，研究出臺執法指南、指引，并通過以案代訓等方式，加強對地方執法指導，提升執法質量和水平。

協同共治規范逐步形成

報告顯示，2024年，市場監管總局通過強化行業自律、工作協同、輿論引導等方式，全面營造協同共治的良好氛圍。

為推動行業合規自律，市場監管總局針對平臺經濟領域違法問題高發頻發的特點，各級市場監管部門通過開展行政約談、召開合規推進會、發布網絡集中促銷合規提示等方式，指導平臺企業及時整改“僅退款”、平臺補貼、價格收費等突出問題，在標準必要專利領域開展提醒敦促。2024年9月，市場監管總局組織81家電商平臺簽訂《電子商務平臺經營者提升知識產權保護水平自律公約》，以自我承諾方式細化電商平臺履行知識產權保護義務的具體要求，強化社會共治，維護網絡交易秩序。

為強化協同協作，市場監管總局與國家藥監局聯合印發《關于加強跨區域跨層級藥品監管協同的指導意見》，推動藥品領域違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。長三角、京津冀、東北三省、川渝等地區統一執法標準，推進一體化執法。陜西、青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團市場監管局聯合印發《關于學習借鑒行政執法“西安模式”進一步加強市場監管執法標準化工作的通知》，積極構建系統完備、科學規范、運行順暢的全過程執法標準體系。

此外，市場監管總局加強宣傳引導，先后通過國務院新聞辦公室加大助企幫扶力度有關情況新聞發布會和市場監管總局《關于牢固樹立監管為民理念 推行服務型執法的指導意見》《市場監管執法行為規范》專題新聞發布會等方式，宣傳解讀執法規范、服務等方面的政策規范。同時，積極開展執法者普法行動，拍攝普法公益廣告在央視等主流媒體播放，引導全社會參加執法規范化建設、監督，共同營造維護良好市場秩序的氛圍。