中國消費者報報道（記者聶國春）7月28日，交通運輸部、公安部、市場監管總局、金融監管總局、中華全國總工會五部門《關于規范交通安全統籌有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）文件公開。

《通知》文件公開發布的第二天，中國保險行業協會發布了《關于非法“交通安全統籌”的風險提示》，提醒消費者，這類“統籌”非保險，不受《保險法》保護，一旦出事，理賠可能淪為“空頭支票”。業內人士認為，風險提示與《通知》聯袂發布，標志著監管層對交通安全統籌市場的全面整頓正式拉開帷幕。此次清理整頓，對規范汽車服務市場、打擊“假保險”行為、保護消費者權益具有重大意義。

打著“便宜車險”幌子攬客

2012年，國務院在《關于加強道路交通安全工作的意見》中提出，鼓勵運輸企業采用交通安全統籌等形式，加強行業互助，提高企業抗風險能力。這成為統籌公司開展業務的依據。根據《通知》，交通安全統籌是交通運輸企業為發起主體，以提高運輸企業抗風險能力為目的，面向企業自有車輛開展的非經營性行業互助行為。

據了解，早在1993年，云南省就曾通過設立省交通安全統籌中心積累事故理賠專用資金。目前，包括重慶物流集團在內的部分大型交通運輸企業，也會通過提取企業所屬運輸車輛的費用，統籌進行理賠。

然而，近年來這個行為卻成為社會上一些機構眼中的“香餑餑”，導致安全統籌變形走樣。記者調查發現，不少交通安全統籌的主體并非交通運輸企業，而是汽修廠、租車行、服務平臺等。另一方面，其業務對象也不再局限于企業自有車輛，而是對外向不特定對象銷售，其銷售的助力便是掛上“便宜車險”的名頭。

李小姐長期從事車險銷售，她8月1日告訴記者，近年來一些貨車、新能源汽車出現投保難，交通安全統籌公司就乘虛而入，打著“便宜車險”的幌子攬客，她在銷售過程中就碰到不少。“他們發給車主的價格是真便宜，但卻一點也不保險。”李小姐說。

“車輛安全統籌”成投訴熱點

李小姐的說法并非毫無根據。今年2月6日，中國消費者協會發布2024年全國消協組織受理投訴情況，“車輛安全統籌”上榜投訴熱點。

消費者投訴的問題主要有：一是虛假宣傳冒充保險進行銷售。業務員冒充知名保險公司，將“統籌保險”包裝成正規商業保險，消費者付款后才發現保單并非由正規保險公司出具。二是售后理賠難。消費者反映“統籌保險”公司客服電話無人接聽，業務員失聯；出險后不僅只能到指定修理廠，還面臨賠付難等問題。三是退保難。消費者發現問題后要求退款，卻遭遇商家拖延或拒絕。即使合同未生效，消費者提出退款時仍被收取高額手續費。

記者注意到，雖然有合同在手，但即便通過司法途徑，車主的權益也很難得到保障。北京市海淀區人民法院法官胡英駿表示，安全統籌業務合同不同于保險合同。一旦發生交通事故，受損害一方不能直接要求安全統籌公司承擔賠償責任。購買統籌服務的車主也無法分散自身風險，其只有在自己賠償后，再按照合同約定向安全統籌公司請求賠償。而統籌公司因設立和注銷的寬松性，該類公司生存周期較短。在安全統籌合同的有效期內發生交通事故，經常會導致權利人無法實現賠償權利，從而在執行階段出現困難。

安全統籌市場亂象不僅侵害了消費者的利益，也損害了保險業的聲譽，保險監管部門對此早已高度重視。2021年7月，原銀保監會財險部就曾對此召開專題座談會。當年8月，保險業協會面向各財險公司發布了相關調研通知。2022年8月、2024年12月，保險業協會兩次發布風險提示，明確車輛統籌不是保險，相關業務不受《保險法》保護。在此期間，遼寧省、寧波市等地監管部門也發布過類似的風險提示。

不過，由于車輛統籌業務并非完全違規，保險監管部門對于相關違法行為的打擊力度相當有限。風險提示之后，依然有大量侵害消費者權益的車輛安全統籌機構出現。

分類治理嚴打違法行為

如何保護合規的安全統籌業務，打擊假借保險之名對外銷售的違法違規行為？記者注意到，《通知》打出了一套組合拳。

首先，在市場準入上進行摸底排查，分類治理。《通知》規定，企業、個體戶名稱和經營范圍中不得包含“機動車統籌”“機動車安全互助”“交通安全統籌”等內容。市場監管部門須將名稱或經營范圍中含相關字眼的市場主體信息，共享給交通、公安、金融監管等部門，進行拉網式排查。《通知》明確，對運輸企業，督促其嚴格限定于自有車輛，嚴禁擅自擴大范圍。對排查確認開展機動車安全互助、機動車統籌等業務經營的其他經營主體，各相關部門要依職責開展治理；對排查未實際開展相關業務的經營主體，督促其辦理經營范圍變更登記。

記者了解到，目前全國已登記注冊的經營主體中，經營范圍中含“機動車統籌”“車輛統籌”“交通安全統籌”等內容的經營主體共800多家。相較于2024年末2600多家企業名稱中含有上述字眼，該類企業在7個月的時間內已經減少逾2/3。

其次，嚴打向不特定車輛開展交通安全統籌。公安機關要會同金融監管、交通運輸、市場監管等部門，依法依職責嚴厲打擊假借交通安全統籌名義實施的各類犯罪行為。金融監管部門要進一步規范治理保險中介市場，嚴厲打擊銷售誤導等違規行為；保險公司、保險中介機構不得與從事機動車統籌、機動車安全互助等業務經營的非金融持牌機構進行任何合作。

最后，疏堵結合做好宣傳引導。據了解，保險業協會今年發布的風險提示，不僅強調安全統籌非保險，還上線運行“金事通”APP，支持車主查詢名下合法有效的車險保單信息，核驗是否由具備合法資質的保險公司承保，以保障自身合法權益。另一方面，對于高賠付風險車輛（如營運貨車、特定型號新能源汽車），保險行業建立了高賠付風險分擔機制，搭建了“車險好投保”平臺，新能源車主尤其是新能源貨車、出租車和網約車車主，均可通過“車險好投保”平臺投保，以獲得充足保險保障。

對于如何分辨車輛安全統籌和保險，李小姐分享了兩個小妙招。一是安全統籌報價單上往往會出現“服務”二字，比如第三者責任險（正規）會被標注為“第三者責任服務”。二是車輛統籌不是保險，所以無法和交強險同時報價出單。如果銷售人員報價單上沒有交強險費用，尤其是需要先購買服務后，再繳費購買交強險，十之八九是車輛安全統籌。