中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）“因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬元”“施工現場未設置車輛沖洗設施且首次違法被罰4萬元”……近年來，一些地方出現以“小過重罰”為代表的爭議性行政處罰案件，屢屢成為輿論熱議的焦點。這些主觀過錯較小、客觀情節輕微、事實認定簡單的案件，如何實現快速、公正處理，避免“小過重罰”？

8月27日，浙江省市場監管深化服務型執法暨“小過快處”試點工作現場推進會在湖州吳興舉行。記者從會上了解到，浙江正創新推出“小過快處”執法辦案模式，以高頻“小過”事項為切入點，通過開發上線掌上執法模塊，實施“快處”，實現裁量統一、過罰相當，推動市場監管執法走向更高效、更規范、更溫暖。據悉，目前已通過流程再造與數字化賦能。自今年3月獲市場監管總局批復同意開展試點至今，浙江已梳理形成首批9個高頻“小過”事項清單，通過“小過快處”執法辦案模式結案347起，案件平均辦理周期為24.76天，較去年提速60%以上。

以高頻“小過”為切入點實施“快處”，創新推出裁量統一、過罰相當的“小過快處”執法辦案模式，是浙江應時應勢推進服務型執法的有益探索。這次試水，有什么樣的初衷？怎樣結合實際，圍繞執法全過程、各環節進行探路？對市場監管部門而言，又如何以服務型執法進一步激發經營主體高質量發展的內生動力？“小過快處”試點的推行，走出了一條新路徑。

率先“破題”，為基層和企業雙向減負

行政執法，一頭連著政府，一頭連著經營主體，關系著群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

為更好地發揮執法功能，今年，浙江提出了“管住風險、無事不擾，有呼必應、護航發展”的理念，嚴格規范涉企行政檢查。

市場監管領域涉及的執法事項眾多，涵蓋食品安全、產品質量、消費者權益等企業生產經營、群眾日常生活的方方面面。服務型執法，一方面可規范企業經營行為，另一方面則通過主動指導、教育、引導，幫助企業防風險、減負擔、添活力，進而帶動就業、惠及民生，實現經濟社會發展的良性循環。

“小過快處”試點是浙江市場監管部門對于服務型執法的再深化。

近年來，市場監管領域內針對“標識標簽”“過期食品”等高頻輕微違法行為的投訴舉報日益增加，一些不法分子為獲取高額利益，故意購買相關商品后要求商家支付賠償。這些行為既侵占消費者正當訴求維權渠道，也影響了經營主體，特別是百貨店、小超市等“小、散、弱”主體的正常經營秩序。

對基層而言，由于業務龐雜、事多人少、監管任務重，同樣面臨著不小的監管壓力。按照傳統模式辦理此類案件，周期長、流程多、效率低。“處理類似案件，占用大量行政資源，一些主觀惡意明顯、挑戰道德底線、危害公共利益、造成惡劣社會影響的違法行為反而得不到及時深入有效打擊。”浙江省市場監管局執法稽查處相關負責人表示。

如何在依法依規的情況下，實現“短、平、快”地處置類似問題，成為基層執法的一大挑戰。

今年初，市場監管總局出臺首違不罰、輕微免罰清單，明確了12類違法行為的處罰依據、不罰免罰條件。

聚焦貫徹落實“兩張”清單，浙江省市場監管局結合“簡案快辦”“繁簡分流、快慢分道、輕重分離”辦案理念以及數字化、標準化、規范化辦案模式創新，提出開展“小過快處”試點。

今年3月，經市場監管總局批復同意，試點正式啟動。

據悉，這項創新舉措明確將主觀過錯較小、事實簡單、情節輕微作為“小過”界定的要素，梳理完成了“過期食品”“食品標簽”等9個高頻“小過”違法事項，并配套開發“小過快處”掌上執法辦案模塊，在“浙政釘”嵌入程序入口，實現現場檢查、證據采集、筆錄制作、文書送達、電子簽名等全流程線上辦理。

試水路徑：數字賦能，執法“精準輕快”

記者從推進會上了解到，首批試點中，全省有11個設區市和54個縣（市、區）參與其中，溫州、湖州、嘉興、舟山、麗水則是全域參與試點。各地結合實際，在框架內積極探索，進一步提升“小過快處”模式的適用性、實用性、可操作性。

“吳興區執法人員通過‘一套指引操作、一套標準文書、一次數據錄入’，大幅提升執法效能，集中攻堅解決涉案主體‘首違’確認、涉案物品處置、在線固證等關鍵問題。”湖州市吳興區局局長王道文介紹。

此前，該局曾接到一起舉報，稱轄區某小超市涉嫌銷售過期預包裝食品。執法人員現場核查發現該小超市貨架上確有若干包過期辣條在售，隨即通過“小過快處”數字辦案系統完成證據固定，隨即聯系店鋪經營者，在線制作電子現場筆錄和調查詢問筆錄。

考慮到經營者系首次違法，針對本案輕微違法、及時糾正且未造成危害后果等特點，執法人員嚴格依據事實和法律，最終作出不予行政處罰決定，并對經營者進行警示教育，指導其建立過期食品定期清查臺賬，從源頭防范過期食品銷售風險。

超市負責人表示，他自己也沒注意到食品已過期。感謝市場監管部門的理解和支持。本來因為10塊錢的生意，要面臨上萬元的罰款。通過這次免予處罰，也給他敲響了警鐘，認識到了食品安全的重要性。“此外，還得到了執法人員的日常指導，真正感受到了執法的溫度。今后在經營中，會更加注重養成進貨查驗和按期檢查保質期的習慣。”

在湖州吳興之外的臺州路橋，市場監管部門創新構建“數據驅動、智能篩查、精準打擊”案源挖掘新機制，依托12315投訴舉報數據平臺，快速剝離出可能涉及“小過”行為的線索池，建立風險指數模型，變“盲目巡查”為“精準打擊”。

“小過快處”，要如何實現“慎審快批、質效雙優”？舟山市市場監管局定海分局聚焦案件高效辦理需求，推行“首辦負責制”，明確各環節責任人和辦理時限，將案件辦理全流程壓縮至20天內，較同類案件辦理提速77%。同時配套研發“時限精靈”小程序，對“小過快處”案件的關鍵節點實現提前預告和臨期預警加快案件流轉速度。

走向縱深，寬嚴相濟推進執法規范化標準化

記者從推進會上獲悉，目前，浙江省首批試點事項均已實現案件“零”的突破，案件查辦成效明顯。已經辦結的347起案件中，免予處罰的案件有327起，占比94.2%，實現“零復議、零訴訟”。

得益于案件查辦時效桎梏的破解，“小過快處”結案案件的案均辦理時長縮短至24.76天，案件審批時間縮短至0.69天，較去年同類案件平均審核時間的2.36天，實現了大幅下降。

“有了統一的裁量基準和數字工具，就像有了‘說明書’，讓我們辦案更有底氣。”采訪中，湖州市吳興區市場監管局行政執法隊隊員王璐告訴記者，通過嚴格規范掌上執法流程，在手機終端上進行無紙化操作，執法人員可以采取填空式或選擇式在線填寫，后期相同內容直接抓取，避免反復操作，大幅減輕了工作量。

“‘小過快處’建立了一套標準化的檢查要點、取證要點、裁量標準，引導一線執法人員更加注重證據收集，提升了執法人員的法治理念和依法行政水平。”湖州市中級人民法院相關負責人表示，“事實清楚、證據確鑿充分”是執法辦案的基本標準，通過證據串聯起“主觀意思表示、客觀行為表現、既定損害后果”各個要素因果與邏輯關系，執法人員最終形成內心確信。

當下，“小過快處”試點工作正進入“擴面提質”期。如何確保把“實事辦實、好事辦好”？浙江省市場監管局相關負責人表示，接下來，全省系統將持之以恒抓好統籌協調、案件查辦和宣傳引導等工作，扎實推進服務型執法和“小過快處”執法模式落地見效，進一步營造法治化一流營商環境。