中國消費者報報道（王曉云 記者張恒）面對突如其來的新冠肺炎疫情，大連市中山區市場監管局落實區委、區政府決策部署，隨“疫”應變，迅速建立起疫情期間的應急監管模式，通過采取提高監管頻次、迅速調整監管重點、實行監管留痕、采用微信集群互動式監管等方法，提高市場監管效能，降低了消費者投訴率，在防疫期間為穩市場保民生提供了有力保障。

　　“日常監管模式”向“應急監管模式”轉變

　　“自1月22日以來，我的微信工作群信息激增，陸續收到各級工作指令。疫情的突發，考驗著基層市場監管的治理能力。市場監管所作為市場網絡監管的神經末梢，防疫期間中山區市場監管局各項市場監管任務能否落實到位，很大程度上取決于一線市場監管人員的執行力。”2月20日，大連市中山區市場監管局黨組書記、局長王洪斌在接受《中國消費者報》記者采訪時如是說。

　　王局長介紹到，防疫之初，局黨組迅速調整工作思路，決定將日常監管思路向應急監管思路轉化，從傳統科（所）管理向應急小組管理轉化，監管的重點要緊緊圍繞疫情期間影響市場穩定、影響市場秩序、影響百姓心理波動等行業與敏感問題實施監管。他們成立了“應急監管領導小組”，實行局長為“第一責任人”制度。黨組成員攜4個執法科為應急事件處理與督導責任人，6個市場監管所為應急監管執行第一責任人。全員投入應急監管專項行動，穩價格、穩市場、保民生、保穩定。

　　截至2月20日，中山市場監管局140余名執法人員，對全區超萬平的17家商場、12家農貿市場、182家連鎖和單體藥店及3700多家飯店和酒店、236家營業的大中型企業、機關和醫院食堂等市場主體，進行了應急監管模式的全面排查。

　　催生市場監管頻次提升

　　2月18日早上8點，記者來到中山區市場監管局，看到執法四科田立民科長正在與各個市場監管所溝通，下達當日巡查藥房名單及檢查重點，他向記者介紹說，執法四科主要負責藥品、醫療器械和價格等市場監管。防疫期間局里實施的應急監管模式，首先是把監管頻次提高，以往每季度按“雙隨機一公開”要求，轄區182家藥房的抽查比例是30%，現在，實行的應急監管，則需一周內把182家藥房抽查一遍。平常對于價格的監管，多是采取抽查，現在則是天天查，監管節奏加快了。第二是對應急監管的重點迅速調整，日常監管，基本上是圍繞食品安全、特種設備、質量安全和廣告宣傳、互聯網等領域中的違法行為，實施監管。而今，口罩的價格、百姓日常必需的蔬菜價格和市場供給等，則成為疫情背景下，風險等級過高的市場監管重點，就要迅速將其列入應急監管的重點，使疫情背景下市場監管更具針對性、更具精準性。

　　負責食品、餐飲及生產企業、農貿市場等監管的執法一科段學福科長和執法二科李輝科長告訴記者，中山區是大連市的商業中心，大型商超多、大型酒店和飯店多、農貿市場多，按照應急監管的要求，需要集中有限的監管力量，做好靠前服務，他們按應急時期的市場監管的要求與規范，快速為餐飲企業、機關食堂的后廚管理及餐廳用餐、農貿市場管理等重點，按防疫要求，對其采購、加工環節、后廚管理進行培訓和指導，把疫情中市場可能出現的隱患減少到最低。

　　形成微信集群遠程互動式監管

　　2月19日，記者分別到中山局所屬的海軍廣場市場監管所、人民路市場監管所、青泥市場監管所三個所采訪時發現，所長們每天都會和監管員們在重點環節執法現場拍照“合影”。人民路市場監管所王斌所長告訴記者，這是局里此次應急監管模式推出的“硬性”規定：采取監管留痕工作方法，建立應急時期市場監管臺賬，實時記錄每一個案件的處理經過及結果，旨在強化基層市場監管人員的執法責任。

　　記者了解到，1月20日總局下達了關閉所有活禽、野生動物交易和宰殺場所指令，中山區共有12個農貿市場，排查發現有3個農貿市場有活禽交易和宰殺攤點，接到通知當天已全部關閉。為防止反彈，監管員在每天檢查農貿市場時，仍要查看這些場所的封條是否松動，并現場“拍照留痕”。

　　海軍廣場市場監管所高本良所長是有著38年工作經驗的“老工商”，他告訴記者，這次抗疫執法中，他們在對藥房口罩、消毒液的價格監管、敏感商品及特種設備的監管、感冒發燒藥的統一下架等關鍵環節中，均實行手機拍照，上傳局應急工作群。并適時開通視頻連線，使局應急工作小組及時掌握前方監管情況。

　　高本良所長介紹說，海軍廣場市場監管所現有17名監管人員，監管商家多達10300余戶，今年春節期間營業的有500多戶。為做到特殊時期的全覆蓋監管，此次實行的應急監管模式，要求基層所有監管所，要按照行業類別，全部建立監管微信群。

　　他給記者看他的手機，上面的微信工作群有25個之多，涉及餐飲、燒烤、咖啡、茶館、飲品店等工作群，還有連鎖藥房、單體藥店，商超、生鮮及農貿市場工作群等。微信內容既有監管通知，又有政策解讀和執法案例啟示等。如“企業復工報備清單及網上流程”、“價格典型案例警示”等。高所長說，他們還利用微信群解答企業在經營中遇到的問題和咨詢，諸如服務員健康證到期，體檢機構不上班該如何處理？口罩加價率多少符合遼寧省疫情期間價格管控政策？

　　高所長告訴記者，實踐證明市場監管不但執法人員要到位，同時監管信息更要到位，讓企業始終感覺到執法與服務同在。兩者均可為市場秩序的規范，起到好的監管效果。而今，按局里應急監管要求，全面實行遠程微信集群互動式監管后，監管者和被監管者共同建設穩定的市場秩序和良好消費環境的局面正在形成。

　　跨部門執法的牽頭者

　　記者在與段科長交流時了解到，過去市場監管部門在與跨部門聯合行動中，往往只負責某一點或某一環節的執法。此次在疫情突發形勢下，實行的應急監管模式，市場監管部門主動站到了市場監管“最前沿”。段科長告訴記者，我們牽頭聯合民政局，對轄區內30余家養老院的食堂有無活禽宰殺及后廚在疫情期間的采購、環境消殺、廚師人員的健康等進行執法檢查；牽頭聯合旅游局對6家五星級酒店后廚監管執法；牽頭聯合衛健局，檢查社區衛生服務中心的藥品、醫療器械。通過聯合作戰，提升了市場監管的質量，規范了市場秩序。

　　經過這段實踐，王局長認為，疫情期間的應急監管模式，需要在制度上再完善，在模式上再規范、在信息化建設上再提高，不斷提升我們基層市場監管的治理能力和水平。