中國消費者報報道(記者劉浩)對小型飯店、飲品店(不含食品現制現售)等業態的經營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區面積與就餐場所面積之比不設上限。8月12日，記者從上海市市場監管局獲悉，該局已出臺實施意見，助力上海市“早餐工程”模式升級。

　　今年7月，上海市委、市政府印發的《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》首次提出創新供應方式，以“網訂柜取”等一系列新模式推進“新零售+早餐”服務模式，對此，上海市市場監管局主動聽取企業和市民的聲音，在開展調研、走訪、座談的基礎上，對現行政策進行再梳理再調整，出臺了《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》著眼“網訂柜取”、便利店“賦能”等新業態、新模式，著力調整、完善現有政策，從優化審查標準、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴守食安底線等四個方面出臺有力舉措，助力企業創新經營。

　　優化許可審查標準

　　化解企業準入困境

　　記者了解到，以經營包子、三明治、手抓餅、豆漿等品種的盒小馬為例，按照以往的審查要求，其門店加工場所面積至少需要80平方米，如再設置擺放若干桌椅的就餐場地，整個經營場所面積就要接近100平方米。然而，經營場所面積的增加就意味著租金成本的高企。

　　對此，《意見》對小型飯店、飲品店(不含食品現制現售)等業態的經營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。

　　盒小馬負責人表示：“我們希望能夠貼近上班族的早餐需求，做一個能網絡APP提前下單，到店直接自提，取消傳統就餐座位，選擇豐富的小型早餐店。經過一段時間的咨詢調研，我們發現在原有的許可要求里實現這個場景的小店還是有比較多的難處，比如不設立餐區就只能作為現制現售小店，要不控制品項來滿足要求，要不按類別來累加小店的面積，又或者增加利用不太高的就餐區去滿足小型餐飲店的申請要求，導致門店坪效低，選址難，產生不少的矛盾點，導致項目推動一直很多困惑點。”

　　為了切實減輕企業的生存壓力，上海市市場監管局對盒小馬的經營模式進行分析研究，在充分聽取企業和基層監管部門意見的基礎上，對其部分加工工藝相近的品種予以整合調整。同時考慮到消費者一般以外賣帶走為主的情況，《意見》優化了許可審查標準，取消了食品處理區面積與就餐場所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計入就餐場所面積，從根本上減輕了經營者的開辦成本。

　　放寬品種限制

　　助力企業多樣化經營

　　打破零售、餐飲之間的行業隔閡，為便利店“賦能”，這也是《意見》中的一大亮點。《意見》提出，從事食品銷售的經營者滿足了食品制售許可標準后，可以兼營餐飲服務類的經營項目，這一舉措從政策層面上促進了傳統零售業和餐飲業的深度融合，成功破解了新興業態經營者的準入困境，助力經營者開展多樣化經營。

　　以往只有在傳統飲食門店才能供應的包子、油條、粥等現場加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能買到。記者了解到，相比于傳統飲食門店，便利店以其網點數量眾多的優勢，為市民提供了更加方便快捷的早餐體驗。

　　此外，《意見》還將食品經營許可中部分經營項目予以整合，將糕點類食品制售(蒸煮類糕點)納入熱食類食品制售，原持證經營者視為取得熱食類食品制售經營資質，進一步放寬對經營者的限制，讓市民進一家店就能滿足所有消費需求。

　　“針對我們參與早餐工程的靜安區門店，靜安區市場監管局對便利店加早餐模式涉及的現場布局給出了整改意見，在便利店設置專區，我們便可以申請原先只有餐飲服務才能申請的熱食類制售經營范圍。同時，主動給到我們已有糕點制售的范圍，也可以增加熱食類制售。放寬了原來熱食類制售必需的粗加工區域和洗碗間的相關要求。”逸刻負責人說，“這一突破很大程度上，讓我們在原來的基礎上，增加了允許銷售的產品種類。豐富了便利店早餐的種類，讓周邊的上班族，可以在我們便利店能夠吃到更多的現場制作的熱乎呼呼早餐。”

　　釋放政策空間

　　破解企業發展難題

　　讓實體店鋪能盡快周轉更替，是《意見》中的又一項重要舉措。據介紹，不少經營者都遇到過這樣的難題：由于國家層面規定一個地址只能辦理一張《食品經營許可證》，如前一個經營者不再經營卻未及時注銷許可證，會導致后來的經營者無法再次辦理。

　　上海市場監管局主動跨前，勇擔責任，積極探索釋放政策空間，明確由經營場地所有人、經營者共同作出承諾后，可以在同一經營場所再次辦理《食品經營許可證》，解決“前證不銷、后證難辦”等熱點問題，進一步釋放經營場所辦理許可證的限制，為經營者節約了寶貴的時間。

　　“現在有了市場監督管理局準入上的政策支持，對就餐區域形式要求上的變通、保證食品安全前提下放寬對于加工面積的要求，讓我們能夠順利申請小型飯店資質，合并同類商品的加工區域，豐富早餐品類，最大化利用有限的場地，為上班族顧客群提供便利豐富的早餐選擇。”盒小馬負責人表示，“加上市場局對于申請流程的優化，提供了特別便利詳細的指引，給我們解決了很多程序上繁瑣的問題，能讓盒小馬項目最短時間內跟顧客見面。”

　　加強事中事后監管

　　嚴守食品安全底線

　　上海市市場監管局以推進早餐工程作為抓手，將本部門落實“放管服”改革工作不斷推向深入。

　　為進一步規范受理、審批工作，《意見》明確要求各區市場監管部門應當嚴格按照堅守食品安全底線的工作要求開展食品經營許可受理、審批，堅持依法行政。考慮到經營者在辦理許可時會遇到的“環保選址”等非食品安全問題，市市場監管局認真梳理本部門法定職責，在《意見》中不再實行“不能辦理許可”這種“一刀切”的做法，而是通過“加大對申請人在消防安全、生態環境、店招安全等方面的宣傳力度”的方式，提升經營者守法意識，真正使食品經營許可、監管工作“到位”而不“缺位”和“越位”。

　　據介紹，上海市市場監管部門將進一步加強事中事后監管，落實監管責任，更加注重經營者的實質性食品安全考量。《意見》的出臺，并不是僅僅針對早餐工程參建企業的，也是惠及本市所有食品經營者。

　　上海市市場監管局表示，將繼續做好對各區市場監管部門的工作指導，以早餐工程為契機，繼續深入推進食品經營領域“放管服”改革，優化本市營商環境，提高食品經營市場主體的競爭力和市場效率，不斷提高企業和市民的獲得感和滿意度。