中國消費者報報道（記者任震宇）近日，市場監管總局對此前由國務院反壟斷委員會制定出臺的《經營者反壟斷合規指南》(以下簡稱《指南》)進行解讀，《指南》對經營者統籌做好反壟斷合規工作作出了系統性的指導。
反壟斷領域出臺首部合規指南
我國《反壟斷法》自2008年實施以來，反壟斷法律制度規則體系日益健全，反壟斷執法力度不斷增強，有力地預防和制止壟斷行為，保護了市場公平競爭。但在執法中也發現，經營者反壟斷法律意識不強、反壟斷合規制度普遍缺失、競爭文化尚未深入普及等問題較為突出，亟須加強反壟斷合規指導，增強經營者依法合規開展生產經營、自覺維護市場公平競爭的意識和能力，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環境。
反壟斷合規倡導是促進《反壟斷法》深入有效實施的重要方式和手段。制定《指南》是完善反壟斷規則體系的重要內容，是強化競爭政策基礎地位、支持企業在公平競爭中發展壯大的迫切需要，也是全球多個司法轄區推進反壟斷法實施的普遍經驗，對降低執法成本、保護公平競爭、推進更高水平對外開放具有十分重要的意義。
2019年以來，國務院反壟斷委員會辦公室牽頭開展《指南》起草工作，通過深入總結執法實踐，充分聽取專家建議，研究借鑒國際經驗，廣泛征求各方意見，《經營者反壟斷合規指南》于今年7月由國務院反壟斷委員會全體會議審議通過，9月印發實施，是我國反壟斷領域首部合規指南。
為經營者反壟斷合規制定規則
《指南》分為總則、合規管理制度、合規風險重點、合規風險管理、合規管理保障和附則6章，共30條。
總則明確了制定《指南》的目的和依據，對適用范圍和《指南》涉及的基本概念作了闡釋，突出了反壟斷合規文化倡導的重要性。
合規管理制度章節強調經營者建立并有效執行反壟斷合規管理制度的重要性，明確合規管理制度涉及的主要內容，包括合規承諾、合規報告、合規管理架構等;詳細闡述了合規管理負責人的重要作用以及合規管理的具體職責，特別強調了合規管理部門及其負責人的獨立性和權威性，鼓勵經營者高級管理人員領導或者分管合規管理工作。
合規風險重點章節主要對經營者在反壟斷合規管理中涉及的重點風險進行了概要闡釋。依法明確了經營者禁止達成壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、依法實施集中等;闡明經營者的法律責任和配合調查的義務，描述了經營者應當避免拒絕或阻礙調查的具體行為;對《反壟斷法》中規定的承諾制度和寬大制度作出規定，并與《國務院反壟斷委員會壟斷案件經營者承諾指南》《國務院反壟斷委員會橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》進行有效銜接;提醒經營者應當有效應對可能面臨的境外反壟斷法律風險，并可以向反壟斷執法機構報告有關情況。
合規風險管理章節，考慮到不同類型的經營者及其員工面臨的反壟斷法律風險有所不同，鼓勵經營者根據實際情況建立相關機制，對可能存在的風險進行識別和評估，并對員工面臨的法律風險進行提醒;在識別評估的基礎上，鼓勵經營者建立健全處置機制，對有關風險進行控制和應對。特別鼓勵經營者在發現合規風險后盡快與反壟斷執法機構合作。
為了提高經營者反壟斷合規管理的有效性，合規管理保障章節鼓勵經營者實施與反壟斷合規管理相配套的保障措施：一是內部管理方面，建立健全對員工反壟斷合規行為的獎懲機制，明確反壟斷合規舉報政策;二是能力建設方面，鼓勵經營者建立專業化、高素質的合規管理隊伍，并通過加強教育培訓等方式，幫助和督促員工了解并遵守反壟斷法相關規定;三是配套措施方面，鼓勵經營者加強信息化建設，依法運用大數據等工具，加強對經營管理行為合規情況的監控和分析。
附則明確了《指南》的效力和生效時間，強調《指南》僅對經營者反壟斷合規作出一般性指引，不具有強制性。同時明確行業協會、網絡平臺經營者可以依據《指南》開展相關合規管理和引導的工作。
幫經營者做好反壟斷合規工作
《指南》突出系統性，從提示經營者反壟斷合規風險、指導經營者建立健全合規管理制度、加強合規風險管理和合規管理保障等多個層面，對經營者統籌做好反壟斷合規工作作出了系統性的指導。
突出協調性，明確了經營者合規風險的重點，為經營者識別反壟斷法律風險提供了基礎性指導。
突出針對性，針對當前經營者反壟斷合規方面存在的反壟斷法律意識不強、競爭文化缺位、管理層不重視、合規制度不健全、人才匱乏、保障措施不足等突出問題，從合規管理文化、制度建設、風險管理等多個方面確立經營者反壟斷合規管理的基本要求和關鍵環節，闡明經營者行為邊界和底線，對合規工作中存在的問題和挑戰給予有效回應，保障經營者依法依規開展公平競爭。
突出指導性，以《反壟斷法》為依據，明確了經營者需要重點關注的反壟斷合規風險，并對經營者反壟斷合規管理作出一般性指引。
《指南》的發布，為經營者開展反壟斷合規工作提供了明確指引和具體要求，有助于各類市場主體深化對《反壟斷法》相關規定的理解和認識，有效預防和降低法律風險，樹立良好形象。
