中國消費者報報道（記者劉傳江）穆棱市位于黑龍江省東南部，是個人口不足30萬的農業市（縣），不久前，穆棱市市場監管局因食品安全監管工作成績突出，榮獲“全國食品安全工作先進集體”稱號。     

抓源頭 規范生產管理

穆棱市是個農業縣級市，農業人口占比大，小作坊較多，無證生產問題突出，尤其是小作坊制作的散裝“小燒酒”，因從業人員素質較低，生產工藝簡單，條件簡陋，產品質量難以保證。2014年，穆棱市市場監管局組織在全市范圍內持續開展食品生產企業和小作坊集中整治，先后出臺了《食品生產加工小作坊管理辦法》《白酒生產加工小作坊管理辦法》等，進行生產規范化、場地潔凈化、產品品質化的“三化”管理。

穆棱市市場監管局局長單洪信告訴記者，多年來，他們堅持一項工作抓出頭，突破常規、典型引路的原則，將問題突出的白酒小作坊作為突破口，先后關停83家無證經營的白酒作坊，拆除落后原始燒酒甄鍋83個，徹底改變了白酒小作坊無序發展現狀。為了實現產品質量達標、群眾食用放心的治理目標，他們從規范發展入手，嚴把市場準入關，明確生產廠房潔凈化、生產設備全鋼化、生產產品灌裝化的“三化”建設規范生產標準。在此基礎上創新工作方式，推出了記錄電子化、制度規范化、產品可溯化、監管網絡化新“四化”管理舉措，力促小作坊規范生產、產品安全可靠。要求小作坊主通過使用帶有無法篡改拍照日期的相機對生產加工設備設施清潔留樣等進行拍照記錄，并上傳云端備查備檢，既解決了經營者記錄工作繁瑣問題，也有效防范了記錄造假、補填補記等問題。同時，幫助小作坊制定統一管理制度，推動業戶在日常生產經營中注重規范管理。狠抓產品質量，做到產品可追溯，在每個產品標簽標識上印制包含企業信息、證照、檢驗報告單等身份證明的二維碼，消費者通過掃碼便可辨真偽。在監管上實行網絡化管理，在車間等重要生產環節安裝云攝像頭，監管人員可隨時查看生產狀態、環境衛生等，提高了監管效率。

經過整治，現在穆棱市的小作坊煥然一新，持證經營率由原來不足30%提升到98%以上，小作坊加工環境和質量管理水平明顯提高，全市食用油、白酒生產企業和白酒小作坊規范化率達100%。

記者在穆棱市幾家白酒小作坊采訪時看到，這里的環境干凈整潔，地面、墻面包括發酵池等都是用易于清洗的材料鋪設，生產車間均根據工藝流程設計布局。為防止交差污染，生產區與生活區分開設置，原料粉碎間與制酒間均進行了有效隔離。紅勝酒廠的楊亮談起小作坊白酒廠的發展變化感慨頗多：“以往燒酒制作很簡陋，不太講究生產環境和衛生條件，幾乎都是野路子，現在不一樣了，我們變成了正規軍。”

保流通 破解監管難題

為提升食品安全水平，規范食品流通秩序，穆棱市市場監管局以小食雜店、小超市等為重點對象，以鄉鎮村屯、校園及周邊、集貿市場、城鄉接合部為重點區域，全面清理整治食品流通環節違法違規行為。建立長效治理機制，消除監管盲區，降低風險隱患。單洪信告訴記者，穆棱市有8個鄉鎮120多個村屯，有的村屯距離鄉鎮還得五六十公里，監管難度大，單靠日常巡視監管是不夠的。為了破解監管難題，落實食品安全主體責任，實現來源可追溯、去向可查詢、風險可掌控、責任可追究的監管目標，穆棱市市場局找準流通領域監管痛點，強化現代管理手段，從2019年5月開始，在全市食品批發企業推廣使用“一票通”。

所謂“一票通”，是指在原有購銷憑證的基礎上，加印批發企業營業執照和食品經營許可證的二維碼。通過掃描二維碼，供貨商的資質信息一目了然，食品零售商按照“一票通”所載項目開展進貨查驗，無需再索要批發商的證照資質材料，做到票隨貨走，通過一張票據實現了食品經營索證索票的基本要求。“一票通”發放到批發和零售業戶手中，購貨和銷售兩個環節雙向推廣使用，實現了以批控零、以零溯源、管住批發、規范零售的監管模式。

記者在采訪中了解到，進入夏季，鄉鎮農村諸如婚宴、學子宴、喬遷宴等大型集體聚餐活動陡增。針對農村大席、偏遠餐館監管難度大等實際情況，穆棱市市場監管局強化薄弱環節監管，制定了《食品安全專項整治方案》和《食品安全指導建議》，開展農村集體聚餐專項整治，從經營資質、經營環境到原材料采購、添加劑管理，以及生產制作過程實行全程監管，并將監管責任落實到具體人，消除集體聚餐食品安全隱患，預防食物中毒和其他食源性疾病的發生。同時，通過與鄉鎮黨委、政府的橫向聯系，建立辦理酒席備案制度，將農村大席食品安全責任落實到村。

智能化引領 創新監管手段

在介紹強化市場監管手段時，單洪信提到最多的便是智能化監管。他表示，智能化監管高效快捷，既豐富了監管手段，又提高了監管效率，對食品經營企業也有很強的監督作用。在下城子鎮一小學生食堂，記者看到，在食堂后廚粗加工區、切配區、涼菜間、主副食庫等重要部位均安裝有高清攝像頭，在就餐大廳設置電子顯示屏，與校長監控室連接，通過視頻傳輸可直接觀察到餐飲食品加工制作全過程。

為確保學校食堂食品安全，穆棱市市場監管局在全市所有學校食堂推進“明廚亮灶”，除要求食品處理區和就餐區之間安裝透明玻璃隔斷，實現餐飲食品加工制作全過程“透明”化外，還推出“視頻廚房”“網絡廚房”，將監控攝像設備直接接入校園網絡視頻監控系統，可以通過網絡隨時查看，實時監督。截至目前，全市29家學校食堂全部完成“明廚亮灶”改造工作。

記者在采訪中發現，“馬小樂教您驗明食品正身”的宣傳海報隨處可見，消費者通過二維碼便可查驗食品信息。據了解，穆棱滿語是馬的意思，“馬小樂”是穆棱市的吉祥物，將“馬小樂”形象印成宣傳海報，普及食品安全知識，提高廣大市民食品安全意識的同時，便于經營者和消費者查詢商品真偽，促進社會共同監督，讓假貨無處遁形。

單洪信告訴記者，“食品安全監管千頭萬緒，我們在做好日常監管的同時，確定了‘一年做成一件事’的工作方向，一抓到底，整出成效。”談及“全國食品安全工作先進集體”這一榮譽，他說，榮譽代表過去，我們要以此為動力，一如既往地抓好食品安全監管，為市民提供放心的食品安全消費環境。