中國消費者報西安訊（記者徐文智）8月2日，陜西省西安市政府常務會議審議并原則通過《西安市深化“證照分離”改革全覆蓋貫徹落實方案》（以下簡稱《方案》），西安將在全市范圍內實施涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社）經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
《方案》提出，在全市范圍內取消“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定”“廣告發(fā)布登記”等22項涉企經營許可事項；在自貿區(qū)所在開發(fā)區(qū)進一步試點取消“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡安全審核”“中介機構從事代理記賬業(yè)務審批”等14個事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。
審批改為備案方面，在全市范圍內將“保安培訓許可證核發(fā)”“機動車駕駛員培訓許可”等7項涉企經營許可事項改為備案管理；在自貿區(qū)所在開發(fā)區(qū)進一步試點將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項事項改為備案管理。改為備案的事項，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。
實行告知承諾方面，在全市范圍內對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公共場所衛(wèi)生許可”等21項涉企經營許可事項實行告知承諾；在自貿區(qū)所在開發(fā)區(qū)進一步試點對“房地產開發(fā)企業(yè)二級資質核定”“文物商店設立審批”等40項事項實行告知承諾。各相關部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。在企業(yè)提供承諾書后，按要求頒發(fā)相關許可文件、證件，許可事項審批與監(jiān)管不屬于同一部門的，要同步將許可信息推送給監(jiān)管部門。
優(yōu)化審批服務方面，在全市范圍內對“勞務派遣經營許可”“出租汽車經營許可”等104項涉企經營許可事項優(yōu)化審批服務。各相關部門要按照改革清單規(guī)定的舉措精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制，積極推薦許可證件、文件電子化等舉措，優(yōu)化審批服務。
《方案》提出，持續(xù)推進“先照后證”改革，按照國務院、陜西省政府的統(tǒng)一部署，依法推進登記注冊前置許可改為后置工作，努力進一步深化“先照后證”改革。開展經營范圍規(guī)范化登記，西安市市場監(jiān)管局在全市范圍內實施經營范圍規(guī)范表述，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。
《方案》要求，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。全市各級監(jiān)管部門按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”“權責統(tǒng)一”的原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正以批代管。不批不管的問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
《方案》強調，要明晰監(jiān)管規(guī)則落實監(jiān)管責任，結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。日常監(jiān)管中對一般行業(yè)領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。
