中國消費者報報道（記者劉浩）近日，上海市市場監督管理局出臺《關于發展壯大市場主體的若干措施》（以下簡稱《措施》），對標上海優化營商環境5.0版，聚焦寬進嚴管的市場準入準營規則、治理數字化擴展應用場景和包容審慎的市場競爭監管規則，探索提供更多可復制推廣的經驗做法，打造更多“一站式”標桿應用，最大限度地激發市場主體的發展活力。截至2021年12月，上海市場主體已突破318萬。

對標一流  探索準入準營經驗

據介紹，《措施》對標一流，讓市場主體既能快速進入市場“大門”，也能便捷打開行業“小門”，在準入準營上探索更多可復制可推廣的經驗做法。

在浦東新區試點實施市場主體登記確認制。由市場主體自主申報、登記機關形式審查的行政確認模式，市場監管部門僅對申請材料進行形式審查，對符合法律法規規定條件的，予以確認并當場登記。由實施行政許可改為行政確認，上海市市場監管局待條件成熟后將在全市范圍內進行推廣，幫助各類市場主體以最快速度進入市場“大門”。

在上海全市范圍內深化食品生產經營許可改革。實施5大類9個品種低風險食品生產許可告知承諾制，發放許可證前不再進行現場核查。這就意味著，企業從原先需要10個工作日才能取得許可資質開展經營活動，現在直接“當場辦結”。轄區監管部門在發放許可證后30個工作日內對食品生產主體實施監督檢查，對檢查發現不能保證食品安全的企業撤銷食品生產許可。

對連鎖食品經營企業實施評估制。近年來，上海連鎖經營發展迅速，企業對便捷辦理門店經營許可有了更高的期望。今后，在上海當企業申請開辦分店時，僅需要承諾符合經過評估的設計流程和管理要求，市場監管部門將不再進行現場核查，直接作出許可決定，讓連鎖食品經營企業更便捷地打開行業“小門”。

數字賦能  打造“一站式”標桿應用

上海市市場監管局深度拓展治理數字化在市場監管領域的應用場景，打造更多“一站式”標桿應用，提升市場主體的“獲得感”。

電子證照移動端“一照通用”。2020年4月，上海市市場監管局探索電子證照歸集運用，首次實現電子執照、電子印章同步發放。截至目前，已有近197萬戶市場主體通過電子營業執照辦理市場監管、稅務、人社、公積金等業務累計達1446萬次。2021年，上海在全國率先實現電子營業執照和食品經營許可電子證書聯動應用。今年，上海市市場監管局還將進一步依托全國統一的電子營業執照系統，以市場主體身份為核心，以電子營業執照為載體，歸集市場監管領域所有電子許可證，實現電子營業執照和市場監管領域所有電子許可證移動端“一照通用”。

探索企業年報智能化“多報合一”。上海市市場監管局將市場主體的統一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認繳、股東等政府部門共享的部分公共信息自動導入年報系統，實現一次申報、部門數據共享，讓企業擁有更多獲得感。

探索標準化資助“免申即享”。對于新設立的各級標準化技術組織，或者承擔國家級標準化試點任務通過驗收的企業，無需提交申請資料，通過政府部門共享數據方式，將企業資質、企業信用、企業認定等信息與政策條件進行比對，自動篩選出符合政策要求的企業名單。

包容審慎  激發市場主體活力

截至2021年12月，上海共有市場主體突破318萬，其中，企業267.2萬，比上一年增長10.8%。日均新設企業多達2174戶。上海市市場監管局工作人員表示，法治是最好的營商環境，市場主體快速增長，離不開公平、穩定、可預期的市場環境。上海市市場監管局以健全的法治保障激發更多市場主體的發展活力、競爭活力。

制定實施“免罰”“免強”清單。自2019年3月，上海發布首份全國省級跨領域市場輕微違法違規經營行為免罰清單以來，上海市市場監管部門對3665家市場主體實施了免罰，讓市場主體感受到有溫度的執法。今年，上海市市場監管局將在廣告、價格等領域進一步拓展免罰情形，探索制定實施市場輕微違法違規經營行為免罰清單3.0版。同時建立不予實施行政強制措施清單，明確不采取強制措施所涉法律法規的具體規定，出臺配套制度。

建立市場主體信用修復機制。2021年，上海市市場監管局制定9條“零跑腿、零見面”信用修復機制，幫助企業復工復產。截至目前，移出經營異常名錄企業6739戶。今年，上海市市場監管局將進一步完善信用體系建設，支持市場主體修復信用。對列入嚴重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復信用，滿3年自動移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復制度，按照被處罰情節輕重分別設置6個月、1年不等的最短信用修復期，縮短行政處罰信息公示期限。

據悉，上海市市場監管局還將完善公平競爭審查會審制度，在新業態、新模式等領域制定實施指導性規則，對互聯網平臺實施分級分類管理，引導電商平臺合理降低入駐商戶營銷費用、提供免費工具等。通過健全法治保障，優化制度供給，讓落戶上海的企業在穩定速度的基礎上跑出“加速度”，讓各類市場主體在公平公正的市場環境下健康茁壯成長。