中國消費者報報道（記者徐文智）近期，陜西省市場監管局推薦上報的“堅持以‘標準化’推動食品小作坊生產經營集中園區發展”改革典型案例，在陜西省委全面深化改革委員會組織的全面深化改革優秀案例征集評選活動中，被評為2021年度陜西省優秀改革創新案例。據悉，該案例為陜西省政府直屬機構、單位唯一入選案例。

小作坊多以家庭式作坊為主，存在“小散低、臟亂差”的情況，加之從業人員普遍存在文化水平不高、安全意識不強的問題，始終是市民投訴的熱點和食品安全監管的難點。為保證人民群眾“舌尖上的安全”，促進食品小作坊向“小而精、名特優”轉變，陜西省市場監督管理局按照“改造一批、提升一批、轉型一批”的總體思路，實行標準化、集約化管理，使全省食品小作坊產品質量更安全、過程更規范、風險更可控。

市場化運作，注入試點治理活力。在確定小作坊園區化治理路徑的同時，以楊凌食品小作坊治理為樣板，實行市場化運作，提出“瞄準問題、標準先行、精準治理、行業聯動、社會共治”的綜合治理思路和舉措，招引楊凌麥力祺食品有限公司投資 3200 萬元，建設水、電、氣、熱等基礎配套設施齊全的標準廠房 6000平方米。出臺政策千方百計引導小作坊戶入園生產。在房租方面，實行對第一批進駐園區的小作坊戶給予減免兩年房租；在用電成本高方面，首先對電力基礎設施進行全面改造升級，實行分表到戶和峰谷電價的辦法，同時協調電力部門將小作坊生產用電由工業用電降為一般商業用電，切實降低了用電損耗和費用，為小作坊戶每月節約電費 50%以上；在集中供應蒸汽方面，改造提升蒸汽鍋爐設備、老舊管道，降低企業用熱蒸汽成本，使企業能安心留在園區開展經營。有效吸引了一批豆腐、饅頭、面條、面皮等安全風險等級高、群眾生活需求量大的食品小作坊優先入園發展。

園區化承載，強化市場監管效能。楊凌示范區市場監管局充分發揮原“工商、質監、食藥監”1+1+1>3 的機構改革優勢，統籌監管力量，對園區實施精細化監管，按照“三小”條例、小作坊許可管理辦法等制度規范，從原料采購、工藝流程、風險防控等方面逐項進行提檔升級，形成了園區管理專業化、生產管理標準化、日常監管程序化的“三化”基本原則和統一服務管理、統一標識標注、統一制度記錄、統一操作管理、統一檢驗檢測、統一日常監管的“六統一”的小作坊園區管理模式，牢牢守住了食品安全底線。

標準化引領，促進規范發展提升。國家對食品企業制定了行業標準，而小作坊目前全國尚無統一的行業標準。在“請進門”實現規范生產、保障食品安全的基礎上，監管部門還對小作坊實施了“扶上馬、送一程”的“標準壯骨”工程。依據國家有關法律法規，參照國標和小作坊實際，從主要設備器具、基本工藝流程、生產過程控制、原輔料要求等方面，制定了標識標注、制度記錄、生產操作等標準化生產規范和《小作坊“三化六統一”工作指南》《園區服務管理規范》等3個標準化管理規范。標準先行，讓小作坊提升有了準頭，也為食品行業亂象治理提供了量化指標。

專業化監管，保障食品質量安全。園區配套設立食品安全檢測中心，兩名專業人員24小時值班，對生產的每一批次食品開展吊白塊等重點項目檢驗檢測并統一公示，做到了“全天候、家家抽、批批檢”。在園區自檢基礎上，市場監管局實施重點監管和隨機抽檢。給生產車間安裝高清監控，將信號接入示范區12315智慧監管平臺，實現了遠程在線監管；督促各業戶完善原料進貨、出庫檔案和產品出廠檔案等臺賬資料，建立形成安全生產檔案，確保每一批次的產品可追溯，從源頭上杜絕了食品安全事故的發生。安全放心贏得百姓認可，扭轉了過度逐利下的“劣幣驅除良幣”的“逆淘汰”。

社會化監督，推動群眾共建共治。園區每家小作坊門前有一塊信息牌，公示質量安全承諾書、安全檢測報告、從業人員健康證等內容。特別是每個業戶的門前和產品包裝標識上，都貼有監督舉報電話和誠信經營二維碼，群眾一旦發現有“問題食品”，可隨時掃碼舉報。園區管理方經常性開展從業人員職業道德教育和質量安全知識培訓，不斷提高從業者的行業自律意識和食品安全管理水平。

積極引導，推動全省食品小作坊生產經營集中園區建設。陜西省市場監管局大力推廣楊凌試點成功經驗，制定《陜西省食品小作坊三年提升行動方案》《關于加強食品小作坊監管工作的指導意見》等制度性文件，在全省推動建設適合食品小作坊生產經營的集中園區，鼓勵引導社會參與，把食品小作坊長效常治與產業培育統籌謀劃，提供優惠政策引導食品小作坊進入集中園區生產經營，推動食品小作坊提升持續向縱深發展。當好服務食品產業發展“店小二”，發揮行業協會聯創優勢作用，推進行業自律、自治，借助第三方監督評價力量查漏補缺；結合鄉村振興戰略，引導地方特色食品小作坊參與鄉村旅游活動，不斷增加地方特色小作坊生產加工食品影響力。

食品生產“小園區”承載著社會治理“大戰略”。從“小散低、臟亂差”變為“高大上、名特優”，依托食品小作坊產業園，探索形成了一條社會共建共治共享的食品行業治理之路，形成了業主滿意、消費者放心、社會認可的三贏局面。