中國消費者報報道（記者劉浩）受疫情影響，個體工商戶遭遇了較大的經營困境。為幫助個體工商戶解難題、謀發展，7月26日，上海市市場監管局等20個部門聯合出臺《上海市扶持個體工商戶健康發展的若干政策措施》，通過幫助個體工商戶減免房租、尋找合適的經營場所、推出稅費優惠政策、加大信貸支持等舉措進行紓困。

記者了解到，《政策措施》是上海市首部針對個體工商戶群體的專項紓困政策，由上海市市場監管局會同全市19個部門聯合起草制定，緊緊圍繞幫助個體工商戶解難題、謀發展這一中心，多措并舉，形成了涉及減稅減費，強化保障、金融扶持、優化營商環境4方面共34項扶持措施，其中有13條政策是結合上海個體工商戶發展實際而制定的個性化新舉措。

給予政策支持，降低經營成本

上海市市場監管局副局長陳彥峰指出，經營成本持續走高是個體工商戶集中反映的“牛鼻子”問題，群眾有所呼，政府必有應，各部門集中發力幫助個體工商戶“輕裝上陣”。在降低個體工商戶生產經營成本方面，主要包括稅收優惠、緩繳社保穩崗安崗、房租減免、水電氣及相關收費減免等政策。

在稅收優惠方面，主要圍繞拓展小規模納稅人稅收優惠、延續服務業增值稅加計抵減、加大增值稅留抵稅額退稅力度、個體工商戶個人所得稅及契稅優惠、頂格實施“六稅兩費”減免政策、緩繳制造業個體工商戶部分稅費等開展。《政策措施》提出，至2022年12月31日，對上海小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過15萬元的，免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。

在社會保障方面，以單位方式參保的有雇工的個體工商戶繼續實施1%的失業保險繳費費率政策，繼續階段性下調20%工傷保險行業基準費率。階段性實施緩繳社會保險費政策。

在房租優惠方面，主要對承租國有房屋經營的個體工商戶免除6個月房租，并鼓勵各類非國有房屋租賃主體為個體工商戶減免房租，執行階段性住房公積金緩繳政策。記者了解到，光明集團作為上海市4400余戶個體工商戶的“房東”，通過暫停收租等方式，幫助大部分個體工商戶已提前享受到減免政策，共有2585戶補辦了免租手續，涉及金額2932萬元。從業十多年的個體工商戶俞某在靜安區經營著一家餐飲小店，疫情以來因為堂食暫停、封控閉店，小店的收入銳減。對此，光明集團下屬公司為其送來了13余萬元的免租禮包，幫助俞某渡過了艱難時刻。此外，記者獲悉，浦東新區16家區屬企業（含委托監管企業）的房租減免預計將惠及1000余戶個體工商。

在收費減免方面，主要為個體工商戶提供水電氣費用10%的財政補貼，免收3個月垃圾清運費及50％特種設備檢驗檢測費用等予以減免。此外，在落實中央優惠政策的基礎上，上海市通過拓展受益面、延續優惠時間等手段，全力幫助個體工商戶降低生產經營成本。

強化服務意識，破解經營難題

《政策措施》強化對個體工商戶的服務保障，個體工商戶作為用人單位吸納在上海市登記失業3個月及以上人員或上海市2022屆高校畢業生就業，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予2000元/人的一次性吸納就業補貼；利用公共招聘新平臺增強個體工商戶用工便利；支持退役軍人創業園區建設，鼓勵退役軍人從事個體經營；充分發揮民營經濟協會、個體勞動者協會作用，提供全面服務；優化保障機制，將個體工商戶納入大走訪，暢通訴求反饋渠道。《政策措施》對資金、用工、就業提供全方位政策服務保障，廣泛發動社會力量，強化了對退役軍人等在內特殊人群個體工商戶的幫扶。

上海市市場監管局在多次走訪、調研中發現，廣大個體經營者希望相關部門能夠出臺更有針對性的扶持政策，幫助他們解決場地難尋的問題。《政策措施》進一步放寬個體工商戶住所登記限制，充分調動街鎮場地資源，依托黨群服務中心、“鄰里匯”等社區功能性載體設立集中登記疏導點，幫助社區服務個體工商戶無需再四處尋找合適場所，就近免費使用入駐。

上海各區在“既幫扶發展、又確保規范”的原則基礎上，大膽嘗試。青浦區將街道的文化體育指導中心作為社區服務個體工商戶集中登記疏導點；奉賢區出臺《奉賢區社區服務個體工商戶集中登記實施方案》，審批通過集中登記疏導點15個；黃浦區在打浦橋社區便民服務中心試點，為個體工商戶預留近400平方米的空間作為經營場所，7月21日，該集中登記疏導點為從事修鎖服務的袁某頒發了個體工商戶執照，還有10余名“手藝人”的入駐申請正在辦理中，很快就能順利“持證上崗”。截至目前，上海市已有6個區共建立集中登記疏導點46處，幫助300余戶個體工商戶解決場地難題。

暢通融資渠道，健全保險托底

《政策措施》共制定6條金融扶持措施，幫助個體工商戶解決資金難題。主要包括發揮貨幣政策工具支持帶動作用加大對個體工商戶的信貸支持；減免結算賬戶開戶費、銀行結算賬戶管理費和年費等支付手續費用；優化信貸產品和服務；加強征信權益保障，積極開展個體工商戶信用修復工作；強化保險保障作用，對貨車司機、餐飲店主開放專業保險產品；利用線上電子訂單等方式提升個體工商戶外匯業務線上辦理便利度。《政策措施》著力解決或緩解困擾個體工商戶發展的融資渠道少、金融成本高、保險保障不足等老大難問題。

來自四川的曾某在江楊北路菜市場從事南北干貨批發已有20余年時間。今年6月，他希望能夠盡快籌到一筆進貨資金，幫助他復工。了解到相關情況后，上海市銀保監局作為上海市扶持個體工商戶聯席會議成員單位，聯合相關部門，啟動“紓困融資”機制，政銀聯動，幫曾某對接了上海農商行，為其定制專屬授信方案，以純信用的微易貸產品為客戶提供信貸支持，短短3天的時間，曾某就拿到了50萬元信用貸款，進到了復工后的第一批貨。

記者了解到，本輪疫情期間，在滬保險公司在2700余款保險產品上擴展新冠責任，覆蓋參保人數500余萬人，目前涉疫保險賠付金額已超3400萬元。

此外，上海市市場監管局優化個體工商戶營商環境，開展社區服務個體工商戶集中登記，切實解決個體工商戶的實際困難；支持個體工商戶經營者變更、歇業等改革舉措，提供有效的政策供給；強化網絡交易平臺監管，規范經營行為，保護個體工商戶合法權益；規范市場環境，集中整治和查處涉及個體工商戶的價格違法違規問題；對個體工商戶輕微違法違規行為包容審慎監管，深化對不予處罰清單的執行；全面實施“雙隨機＋信用”監管，提升監管效能。《政策措施》緊扣市場準入、日常監管、行政處罰、退出機制的全生命周期鏈條，為個體工商戶營造公平競爭的市場環境。

上海市黃浦區金咖聯盟負責人朱曉曄告訴記者，受疫情影響，很多個體咖啡店沒有現金流，《政策措施》提出水電氣費緩繳，對于個體咖啡店經營者有很大的幫助。此外，對符合條件的個體工商戶給予2000元/人的一次性吸納就業補貼，也很大程度上緩解了招工難的問題。

記者了解到，除為個體工商戶量身制定的個性化舉措外，《政策措施》還注重保持與已出臺紓困政策銜接的一致性，在原有政策上作了進一步深化和細化，或將適用范圍延伸至個體工商戶，或延長優惠政策時限，擴大政策累積效應。陳彥峰表示，下一步，上海市相關部門將共同推動34條政策措施的貫徹落實，讓“紅利”精準、及時地送達有需求的個體工商戶手中，全力以赴幫助個體工商戶開“新局”、謀“新篇”，讓個體經濟的活力與韌性充分釋放。