中國消費者報報道（陳紅明 記者余知都）“我這個小作坊，能把市場做得這么大，多虧了市場監管部門全方位的指導和幫助，從車間設計布局、產品質量把關，到標準制度建設、食品安全培訓……每一步都留下了他們的身影，浸透著他們的汗水。” 12月15日，冬日的陽光溫暖和煦，在湖南省張家界市永定區千家食品加工廠的生產車間，工友們正緊張地忙碌著。看著一個個冒著熱氣、散發著清香的糯米糍粑按既定流程進入下一道工序，負責人羅琴琴興致勃勃地向《中國消費者報》記者講起了她的創業史，言語中充滿著對市場監管部門的感激之情。

張家界永定區千家食品加工廠生產車間整潔有序。余知都/攝

小作坊，大民生。近年來，湖南省張家界市聚焦食品安全，強化食品小作坊治理，著力下好“三手棋”，摸索出一條食品小作坊監管和發展的道路，全市小作坊產業全面升級，為張家界特色文旅金字招牌再鍍一層金，切實提高了地方食品質量安全水平，助力鄉村振興，實現了社會效益和經濟效益的“雙豐收”。

下好“先手棋” “三個先行”夯基礎

“我們采取規劃先行明目標、標準先行嚴準入、投入先行強保障的做法，把小作坊綜合治理的基礎筑牢，對小作坊的升級發展起到了事半功倍的效果。”張家界市市場監管局總工程師陳銘向記者介紹道。

圍繞小作坊綜合治理，張家界市市場監管局整體規劃，出臺了《張家界市制售分離食品小作坊整規三年行動方案（2021—2023）》，旨在通過“監管規范一批、嚴打淘汰一批、提質改造示范一批”，推動小作坊轉型升級。在標準方面，出臺了《張家界市禁止小作坊生產加工的食品品種目錄（2021年版）》，按照《食品生產許可分類目錄》中32大類、107小類、261個明細逐個分析，明確了小作坊生產許可的基本門檻，在湖南省率先將非發酵性豆制品列入禁止小作坊生產加工的食品目錄，并結合當地實際，適當放寬、減少對臘肉香腸等傳統食品加工的限制。

在加大投入、強化保障方面，一是強化小作坊業主落實主體責任，加大提質升級力度。近幾年來，小作坊業主累計投入3000多萬元，用于加工場地改善、設備更新、人員培訓以及日常產品質量安全管理投入。二是強化政府宏觀引導，加大政府投入力度。截至目前，已建成4個小作坊集中生產加工基地和2萬多平方米的標準廠房。通過以獎代補的方式對100家驗收達標的小作坊給予每家3萬元共計300萬元的獎勵資金，對提質升級改造的7家茶油小作坊給予105萬元的補助。同時，對入住工業園區集中生產加工基地的小作坊，實施稅費減免，并在土地出讓金和配套費上享受工業園區優惠政策，在水、電、氣價格方面按照一般工商業用戶標準執行。

下好“本手棋” “四個到位”保安全

12月16日上午，張家界市市場監管局食品生產安全監管科科長陳紅明和同事來到了永定區匯農土特產店。這是一家生產臘肉的作坊，屬于食品安全風險A級單位，陳紅明今年已是第二次來這里巡查，店主周友誼對陳紅明一行的到來并不反感。“市場監管部門的同志及時幫助我們發現問題，并提出整改意見，讓我們緊繃食品安全弦，于己于人都是一件好事。”周友誼說。

陳紅明介紹說，市場監管部門從清理建檔、風險管控分級、強化整治、提升素質等四個方面入手加強管理，確保小作坊食品安全。

摸清底數，全面建檔到位。張家界市登記在冊的食品小作坊有271家，按照“一戶一檔”的原則，將登記信息、日常監督檢查、違法行為查處等信息一并納入監管檔案，依托日常巡查、雙隨機監管、食品抽檢、年報、案件辦理等渠道信息，建立了“實時更新，動態調整”的“戶籍化”管理模式，科學精準有效推進食品小作坊的規范監管。

風險管控，全面分級到位。在湖南省率先出臺《張家界市食品生產加工小作坊風險分級管理工作規范》，對小作坊實施風險分級管理。結合監管資源和企業信用等級，確定監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他管理措施，對較高風險小作坊的監管優先于較低風險小作坊的監管，實現監管資源的科學配置和有效利用。

強化整治，全面整規到位。在湖南省率先禁止小作坊生產米粉、濕面，全面取締城區非法生產非發酵性豆制品小作坊，對食品小作坊安全承諾書簽訂率、健康信息公示率、監管信息公示率、證照公示率均實現了100%的監管目標。

提升素質，全面培訓到位。緊盯食品安全意識不強、文化素質不高、記錄管理落實不到位等現象，開展現場觀摩、集中培訓、線上交流等形式多樣的培訓，不斷強化從業人員食品風險防范意識，提高從業人員食品生產知識水平，促進從業人員素質整體提升。

張家界市市場監管局執法人員深入米粉生產企業檢查米粉產品質量。余知都/攝

下好“妙手棋” “三個示范”促發展

12月16日下午，張家界楊雄綠色食品有限公司總經理楊雄來到公司的米粉生產車間，扯下幾根米粉就往嘴里送。楊雄告訴《中國消費者報》記者，這是他的工作日常，他通過這種方式感知米粉的質量。

記者采訪得知，張家界楊雄綠色食品有限公司是“坊轉企”的一個典型代表。這個專業生產米粉的企業由此前的15家米粉小作坊整合而成。“整合前，各家米粉小作坊散落各地，衛生狀況差，監管力度大，食品安全難以得到保證。整合后，不但便于監管，安全質量也有了保障。” 陳銘說。

在食品小作坊治理工作中，張家界市場監管局發揮典型示范效應，實現了全市小作坊的全面升級。

打造示范作坊群。按照一業一示范、一點帶一片的思路，實施“示范小作坊”培育計劃。目前，形成了以武陵源區庸城茶語、桑植縣花玲食品廠、慈利縣百富源食品廠、永定區千家食品加工廠等5家小作坊為骨干，具有一定規模和影響力的32家“示范小作坊”群，小作坊軟硬件條件、質量品牌、效益得到全方位提升。其中，桑植縣花玲食品廠年產值達1000萬元以上，產品供不應求；永定區千家食品加工廠糯米糍粑產品銷往國內多個省、直轄市城市，年產值也過千萬元，提供就業崗位50多個。

打造示范“坊轉企”。在取締米粉、濕面小作坊106家的基礎上，促成83家早餐食品小作坊在工業園區整合建廠，率先在湖南省建立了“放心早餐產業園”。怡華園區、慈利縣工業園、桑植縣工業園共聚集了羅氏面業、新潤面業、楊雄米粉、家樂米粉等8家早餐食品生產企業，提供就業崗位200余個。

打造“坊文坊旅”融合發展新樣板。注重食品小作坊提質升級與旅游城市文化建設相結合。武陵源區龍尾巴村是著名的茶葉生產基地，家家戶戶大多會制作紅茶白茶，傳統家庭作坊式的茶葉工藝已經傳承了上千年。該區“庸城茶語”以“區域標簽+旅游融合”的模式，依托武陵源區獨特的旅游資源和龍尾巴村優越的地理位置，發揮景區游客多、購買力強的“風口”效應，通過展示傳統手工技藝制作、茶藝教學、茶品鑒賞，多形式提升產品形象和知名度，使“庸城茶語”逐步成為“有產業、有文化、有特色、有品牌”的地方特產，實現了旅游和傳統食品小作坊的“雙贏”。

“庸城茶語”茶藝教學及茶品鑒賞讓游客樂在其中。余知都/攝