中國消費者報報道（記者武曉莉）為了進一步改善用戶體驗、維護良好的信息消費環境、提升服務能力，工信部日前發布了《關于進一步提升移動互聯網應用服務能力的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》提出，要堅持合法正當必要原則、明示個人信息處理規則，合理申請使用權限；通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規則，突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單等，以加強移動互聯網應用服務全流程的個人信息保護。

規范安裝卸載行為

App安裝和卸載方面的問題一直為人詬病，《征求意見稿》要求規范安裝卸載行為。

確保知情同意安裝。向用戶推薦下載App應遵循公開、透明原則，真實、準確、完整地明示開發者信息、產品功能、隱私政策、權限列表等必要信息，并同步提供明顯的“取消”選項，經用戶確認同意后方可下載安裝，切實保障用戶知情權、選擇權。不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝。

規范網頁推薦下載行為。在用戶瀏覽頁面內容時，未經用戶同意或主動選擇，不得自動或強制下載App，或以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示等方式強迫用戶下載、打開App，影響用戶正常瀏覽信息。無合理正當理由，不得要求用戶不下載App就不給看，或者不讓看全文。

實現便捷卸載。除基本功能軟件外，App應可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

進行優化服務體驗

彈窗關不掉、資費看不懂、偷偷被續費……服務體驗方面的問題非常普遍。《征求意見稿》要求，窗口關閉用戶可選。開屏和彈窗信息窗口提供清晰有效的關閉按鈕，不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發的方式誘導用戶操作。

服務事項提前告知。清晰明示產品功能權益及資費水平等內容，存在開通會員、收費等附加條件的，應顯著提示。未經明示，不得在提供產品服務過程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產品功能和服務，或降低服務體驗。

啟動運行場景合理。在非服務所必需或無合理場景下，不得自啟動和關聯啟動其他App，或進行喚醒、調用、更新等行為。

服務續期及時提醒。采取自動續訂、自動續費方式提供服務的，應當征得用戶同意，不得默認勾選、強制捆綁開通。在自動續訂、自動續費前5日以短信等顯著方式提醒用戶注意，服務期間提供便捷的隨時退訂方式和自動續訂、自動續費取消途徑。

加強個人信息保護

隨著互聯網深入工作生活，人們的個人信息保護焦慮也愈發明顯。《征求意見稿》要求企業堅持合法正當必要原則。從事個人信息處理活動，應具有明確合理的目的，不得僅以服務體驗、產品研發、算法推薦、風險控制等為由，違規收集個人信息，或強制用戶同意收集與服務場景無關的個人信息。用戶拒絕提供非當前服務所必需的個人信息時，不得影響用戶使用該服務的基本功能。

明示個人信息處理規則。通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規則，突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單，不得采用默認勾選、縮小文字、冗長文本等方式誘導用戶同意個人信息處理規則。

合理申請使用權限。在對應業務功能啟動時，動態申請所需權限，不得要求用戶一攬子同意打開多個非必要權限。在調用終端的相冊、通訊錄、位置等權限時，同步告知用戶申請該權限的目的。未經用戶同意，不得更改用戶設置的權限狀態。

積極響應用戶訴求

對用戶需求的響應成都，直接體現服務能力。《征求意見稿》鼓勵互聯網企業建立客服熱線，主要互聯網企業在網站、App顯著位置公示客服熱線電話號碼，簡化人工服務轉接程序。鼓勵提高客服熱線能力，月均響應時限最長為30秒，人工服務的應答率超過85％。

妥善處理用戶投訴。公布有效聯系方式，接受用戶投訴。按照規范要求答復互聯網信息服務投訴平臺上的投訴，確保在15日內處理完成，提高投訴處理滿意率。鼓勵在App中設置用戶滿意度測評鏈接，引導用戶參與測評。

《征求意見稿》就提升全鏈條管理能力，營造健康服務生態，提出落實App開發運營者主體責任，要求企業完善內部管理機制；增強技術保障能力；加強軟件開發工具（SDK)使用管理。

強化平臺分發管理，是保護個人信息的重要一環。《征求意見稿》提出嚴格App上架審核；強化在架App巡查；完善分發管理機制。

規范SDK應用服務

對于普通用戶來說，SDK應用服務是一個“黑箱”，需要從源頭上進行規范。《征求意見稿》要求建立信息公示機制。公開明示SDK名稱、開發者、版本號、主要功能、使用說明等基本信息，以及個人信息處理規則。SDK獨立采集、傳輸、存儲個人信息的，應當單獨作出說明。鼓勵發揮SDK管理服務平臺作用，引導App開發運營者使用合規的SDK。

優化功能配置。遵循最小必要原則，根據不同應用場景或用途，明確SDK功能和對應的個人信息收集范圍，并向App開發運營者提供各功能模塊及個人信息收集的配置選項，不得一攬子過度收集個人信息。

加強服務協同。在產品使用全生命周期過程中，通過明確易懂的方式主動向App開發運營者提供合規使用指南，引導App開發運營者正確合理使用，共同提高合規水平。當個人信息處理規則變更或發現風險時，及時更新并告知App開發運營者。

筑牢終端安全防線

終端作為面向消費者的最后一道防線，必須規范其App服務行為。《征求意見稿》要求強化App運行管理。為用戶提供App自啟動和關聯啟動的關閉功能，以及便捷的設備識別碼重置選項，加強對App靜默下載、熱更新的監測，防范未經用戶同意私自下載、安裝的行為。

加強App行為記錄提醒。增強對權限調用行為的記錄能力，為用戶查詢權限調用情況提供便利。建立通訊錄、麥克風、相機、位置、剪切板等權限在用狀態的明顯提示機制，保障用戶及時準確了解個人信息的收集狀態。

提高App風險預警能力。推動開展App電子簽名認證，并向用戶進行預警提示，提高對仿冒、不良、違規等風7險App的識別能力。

為夯實接入企業責任，《征求意見稿》就有效阻止接入企業侵害用戶權益的違規行為進行了規范，包括準確登記信息；確保有效處置等。