中國消費者報報道（記者孟剛）為加強觀眾人數在5000人以上的大型營業性演出活動的規范管理，文旅部、公安部近日聯合發布《關于進一步加強大型營業性演出活動規范管理促進演出市場健康有序發展的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞7個方面提出24條具體要求。《通知》要求，演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數量不得低于核準觀眾數量的85%；對其余15%的門票，應當在演出前24小時進行個人信息綁定，做到“實名綁定、實名入場”；設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。

設置合理退票機制

在加強票務管理方面，《通知》要求大型演出活動實行實名購票和實名入場制度，每場演出每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務銷售平臺應當加強消費者個人信息保護，防止未經授權的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。

此前，演出票“不支持退換”成為消費投訴的熱點。一些票務網站上，部分演出票均標注“不支持退換”，商家未給消費者勾選等方式主動確認購買“不退不換”門票的選項。

北京全瑞律師事務所主任律師黃啟瑞認為，票務平臺規定的“演出票一經售出概不退換”條款，屬于不合理的免除或者減輕商家責任、加重消費者責任、限制消費者主要權利的情形，系無效的格式條款。

針對這種情況，值得一提的是，《通知》明確演出舉辦單位應當建立大型演出活動退票機制，設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。應當明示其授權的票務代理機構，引導消費者從合法渠道購買門票。應當履行告知義務，告知消費者購票、入場和退票規則。

北京理道律師事務所主任律師王久成認為， 演出門票可以參考類似票據的退改簽規則，既減輕消費者的購票風險，也能讓觀演資源很好地被利用起來，兼顧消費者及經營者的利益。

《通知》還要求，文旅游部門、公安機關要加強對大型演出活動舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴格控制發放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。

嚴查違法行為

《通知》指出，文化和旅游行政部門要加強對演出票務銷售平臺的管理，依法處置未履行核驗票務經營單位資質及演出批準文件義務、為倒賣門票提供服務等違規行為；公安機關要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度，全面收集網上網下倒賣炒作票證信息，及時發現加價、變相加價銷售票證的線索，嚴打倒票和詐騙等違法犯罪活動。

文旅市場管理部門、綜合執法機構要加強對大型演出活動的實地檢查，現場核驗演員信息及演出節目內容，嚴禁擅自變更演員及演出內容，嚴禁假唱、假演奏等違法違規行為。

強化信用監管

《通知》指出，演員經紀公司及相關演藝經紀從業人員應當加強對演員的教育、提醒，積極引導演員時刻敬畏法律紅線，嚴守道德底線。鼓勵演員主動發聲，引導觀眾遵守演出現場管理規定，共同維護演出秩序。

文旅行政部門要依照《文化和旅游市場信用管理規定》，對大型演出活動中存在面向公眾銷售門票數量低于核準數量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務代理機構，依法認定為文化和旅游市場失信主體。要對失信主體加大日常監管力度，對其申請營業性演出、大型群眾性活動等行政許可事項予以重點關注，在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查。