中國消費者報報道 隨著經濟社會發展，預付式消費已經成為一種常見的消費模式和經營業態。一些服務行業以“會員卡”的名義推出各種美容卡、健身卡、洗衣卡等預付費消費卡。預付式消費監管難題主要表現在缺乏技術手段、信息碎片化、監管存在漏洞、監管鏈條不完善等。近年來，重慶兩江新區市場監管局錨定“數字重慶”建設和監管“一件事”改革的政策支持和試點機遇，緊扣發展、服務、治理重大任務，聚焦消費維權社會共治中的堵點、難點和痛點，成功上線了預付式消費監管“一件事”應用，從預付式消費“小切口”進入數字兩江“大場景”，實現了預付式消費“數治化”。

推進數字化改革，讓預付式消費有信心

為進一步保障消費者權益，解決預付式消費問題，兩江新區市場監管局找準預付式消費的監管痛點，積極探索“數字化”改革路徑，破解預付式消費相關難題。

深化思想認識，健全組織體系。成立“數字重慶”建設工作專班，貫徹落實重慶市、兩江新區有關數字化建設的重大方針政策和決策部署，結合市場監管領域職能職責梳理核心業務事項，探索數字化協同工作場景，統籌推動謀劃各監管領域“一件事”。

強化輔導培訓，提升業務能力。邀請重慶市內外專家在兩江新區開展數字重慶建設專題輔導報告，組織數字政務方面業務骨干培訓，不斷提升市場監管干部數字化思維，形成體系化實戰能力。

做實調查研究，積極謀劃“一件事”。統籌各部門力量深入開展調研，總結36個先行地區的預付卡改革模式，形成《兩江新區預付式消費監管改革的調查研究報告》，重點謀劃“預付式消費監管一件事”“知識產權快速協同保護一件事”等8項數字化改革。

提升監管效能，讓預付式消費能安心

讓消費者放心消費是城市軟實力和文明程度的體現，也是增強城市吸引力的重要指標。兩江新區市場監管局在“管”字上做文章，改單一的部門監管為數字賦能、法律法規、信用體系的融合共管。

優化應用頂層設計。按照“數字重慶”建設“1361”架構，持續梳理市場監管核心業務構架圖、消費者權益保護重點核心業務構架圖，以群眾反映問題為起點、有效處置問題為終點，厘清預付式消費事前、事中、事后各環節監管職責，按照風險預測、預警、預報、預防流程編制應用“三張清單”，形成“一碼串四端”的基本形態。

填補監管制度盲區。逐步建立健全《預付式消費監管改革方案》《預付消費資金監督管理辦法》《預付消費資金監管協議》等制度，理順發卡企業、消費者和政府之間的關系，平衡各方面利益訴求，為數字化協同服務監管提供制度支撐。

建設社會信用體系。利用風險分級分類大數據算法，生成經營者信用畫像并賦綠、黃、紅、灰、黑“五色碼”，將“渝付碼”納入社會信用體系，監管部門、金融機構依碼實施差異化監管，消費者依碼決策消費行為，倒逼經營者守法經營，營造政府倡導、行業引領、市場參與的預付式消費監管改革氛圍。

創新資金存管模式。組織銀行、保險等金融機構建立預收資金監管和風險處置保障制度，根據需求量身打造金融服務產品，為預付資金加上“安全閥”，極大增強消費者信心，有效激發預付式消費發展活力和動能。

創新協同路徑，讓預付式消費更舒心

市場監管領域的“傳統監管”向“數字監管”發展演化是大勢所趨，也是社會發展的需求。兩江新區市場監管局充分釋放“智能”優勢，以技術支撐創新發展，推動數字賦能市場監管，不斷聚焦監管靶向性，提升監管精準度，著力打造市場智能化監管的新路徑，助力消費環境提檔升級。

開發建設數智平臺。開發預付式消費監管服務平臺，實現市場監管由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型轉向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變。

實現歸集共享數據。通過重慶市一體化智能化公共數據平臺（IRS）歸集政府公共數據，預付式消費監管平臺歸集應用經營消費數據、金融監管服務數據，實現政府公共數據、經營消費數據、金融監管服務數據融合共享。

構建監管閉環場景。圍繞預付式消費市場核心問題，構建信用承諾、資金監管等8個多跨場景，發揮數據資源的關鍵作用，形成“監管辦法可落地、監管流程可閉環、監管實操可跟進、多跨協同可執行、矛盾風險可化解”的監管服務模式，實現預付式消費市場全鏈條、閉環式預警處置。

推進事項多跨協同。兩江新區預付式消費綜合監管平臺應用納入重慶三級數字化城市運行和治理中心，逐步貫通數字政務、數字經濟、數字法治等系統，運用數字化手段讓“九龍治水、各自為政”向“齊抓共管、協同發力”轉變，實現經營、消費、監管等具體業務事項在市級、區縣、鎮街之間的融跨。

（重慶兩江新區市場監管局黨組書記、局長 鄭航）