中國消費者報報道（記者孟剛）標有保健食品專有“藍帽子”標識的紅牛、勁酒等商品擺放在酒水貨架上，而保健食品銷售專區卻擺放著很多普通食品。近日，記者走訪北京部分商超發現，商家將保健食品與普通食品混放銷售的情況普遍，涉及物美、Ole'、卜蜂蓮花、京客隆等超市門店。法律人士表示，保健食品屬于特殊食品，實行專區銷售，不得和普通食品混放銷售。商家混放銷售的行為不僅違反了相關規定，還容易誤導消費者。

特殊食品、普通食品界限不明

有“藍帽子”標識的勁酒擺放在物美超市增光路店的酒水貨架上。孟剛/攝

4月9日，《中國消費者報》記者在物美超市增光路店的酒水貨架底層，發現了有“藍帽子”標識的勁酒，并沒有貼“保健食品”標簽。在一旁的飲料貨架上，擺放著同樣有“藍帽子”標識的紅牛、東鵬特飲等商品。而在該超市保健食品專區，記者看到，貨架上擺有捷氏瑞健蛋白質粉、初元蛋白質固體飲料、燕之坊芝麻核桃黑豆粉等商品，這些商品包裝沒有“藍帽子”標識，實為普通食品。在該保健食品專區，記者也未發現“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的提醒說明。

4月10日，在京客隆定福莊店一層的保健功能飲料貨架上，記者看到有“藍帽子”標識的紅牛飲料與王老吉、加多寶等涼茶商品擺放在一起，沒有貼“保健食品”標簽。在該超市地下一層的奶茶貨架上，記者還發現了有“藍帽子”標識的多維維生素礦物質片、力保健飲料、健力多氨糖軟骨素鈣片等商品，它們和奶茶等普通食品擺放在一起銷售。

卜蜂蓮花超市朝陽路店內，有“藍帽子”標識的紅牛飲料成堆擺放在百歲山天然礦泉水旁。孟剛/攝

記者調查發現，卜蜂蓮花超市朝陽路店、永輝超市增光路店、Ole'精品超市朝陽大悅城店、碧購便利店金星社區店、好客士便利店傳媒大學店，均存在將有“藍帽子”標識的飲料與普通飲料混放銷售的情況。

除了保健食品與普通食品混放銷售的問題，記者還發現，京客隆定福莊店和卜蜂蓮花超市朝陽路店存在在保健食品銷售專區擺放普通食品的問題，有的普通食品數量甚至超過了保健食品。不過，在卜蜂蓮花超市保健食品銷售專區，保健食品都貼有綠底白字的“保健食品”標簽。

卜蜂蓮花超市朝陽路店在保健食品銷售專區擺放普通食品，保健食品僅用綠底白字的“保健食品”標簽區別。孟剛/攝

此外，記者還走訪了部分超市的嬰幼兒配方食品和特醫食品專區。在永輝超市，兒童奶粉、孕產婦奶粉等商品緊鄰著嬰幼兒配方食品銷售專區；在卜蜂蓮花超市的奶粉貨架上，一款嬰幼兒配方奶粉和雀巢怡養中老年配方奶粉挨著擺放；在Ole'精品超市，設立的特醫食品和嬰幼兒配方食品銷售專區同在一貨架上，邊界不明顯。

4月28日，Ole'精品超市朝陽大悅城店的一名王姓工作人員對記者表示，超市設有保健食品和嬰幼兒配方食品銷售專區，對于飲料貨架上混放的有“藍帽子”標識的紅牛產品，由于員工在調整貨架，系臨時擺放。同日，京客隆超市定福莊店的一位負責人也表示，前期門店執行集團公司（商品）定位管理，進行過相關規定的全員培訓，設有保健食品銷售專區，對于混放情況，可能是新來員工沒注意所致。對方還表示，目前門店對貨架已進行相關調整。

混放銷售易誤導消費者

《食品安全法實施條例》第三十九條明確規定，特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。《食品經營許可審查通則（試行）》也規定，申請保健食品銷售、特殊醫學用途配方食品銷售、嬰幼兒配方乳粉銷售、嬰幼兒配方食品銷售的，應當在經營場所劃定專門的區域或柜臺、貨架擺放、銷售；應當分別設立提示牌，注明“****銷售專區（或專柜）”字樣，提示牌為綠底白字，字體為黑體。

中國政法大學食品藥品法治研究中心主任王青斌認為，《特殊食品銷售安全監督檢查指南（試行）》將特殊食品和普通食品混放銷售的行為作為檢查工作要點之一，可見法律的重視程度。保健食品不像普通食品人人都可長期服用，過量使用將對人體產生危害。消費者需要樹立保健食品與食品不同的觀念。混放銷售，一是容易誤導消費者的認知；二是普通食品沒有保健功能，讓追求健康的消費者花冤枉錢。

王青斌表示， 強制生產者披露信息也是法律保護消費者的一種手段。保健食品附有“不能代替藥物不具有治療作用”，在外包裝上附有適宜人群、不適宜人群、功效成分，這些都屬于信息披露范圍，目的是幫助消費者掌握理性決策所需的信息。但如果混放，消費者按照普通食品對待保健食品，強制信息披露對消費者的幫助就很有限。對于嬰幼兒配方乳粉來說，格外需要強調食品安全風險防范的意義，要通過專柜銷售的方式予以提醒和干預，和其他商品相互混淆容易引發食品安全事故。

北京理道律師事務所主任律師王久成和北京紅颯律師事務所主任律師黃啟瑞均認為，在保健食品銷售專區內擺放普通食品銷售，可能導致消費者誤認為二者產品性質一致，從而誤導消費者選購商品，侵犯了消費者的知情權、公平交易權、自由選擇權。黃啟瑞表示，如果經營者為誤導消費者而故意在保健食品銷售專區或專柜混放普通食品，則構成欺詐。

企業應增強主體責任

特殊食品關乎“一老一小”等重點人群健康和安全。一直以來，市場監管部門對特殊食品安全高度重視，通過監督檢查、自查自糾、教育培訓、宣傳科普等手段，旨在提高特殊食品經營單位的管理水平，保護消費者權益，確保食品安全。如在2023年4月，北京市市場監管局組織召開全市食品銷售領域食品安全排查整治工作會暨企業落實食品安全主體責任培訓會，200余家大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部相關負責人參加會議。會議針對全市食品銷售領域食品安全排查整治工作進行安排部署，對落實企業食品安全主體責任、進貨查驗規范治理、特殊食品銷售進行了專題解讀。

對于一些經營者出現特殊食品混放銷售的現象，黃啟瑞表示，多因為經營者不懂法、法律意識不強或者沒有分辨保健食品的能力。

王青斌則表示，經營者守法意識和食品安全風險防范意識不夠，在設定銷售專區后疏于管理維護。再有經營者有節約成本的考量，因特殊食品銷量有波動，但是銷售專區占地面積不變，就會發生占地過小需要利用普通食品銷售空間，或者占地過大卻銷量不佳，經營者為了利用這部分空間轉而銷售普通食品的現象。

王久成表示，根據《食品安全法》《食品安全法實施條例》相關規定，如果經營者將保健食品與普通食品混放，相關食品安全監督管理部門可責令經營者改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證；如果屬于“故意實施違法行為，或者違法行為性質惡劣，或者違法行為造成嚴重后果”，除依照食品安全法的規定給予處罰外，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

王青斌還表示， 特殊食品安全需要社會共治，經營者要日常做好對從業人員的培訓，告知設立專區銷售特殊產品的法律意義，增強工作人員守法意識。保健食品銷售專區應當配備綠底白字提示牌，有條件的經營者可以調整提示牌，靈活優化銷售空間。最根本的還是經營者自身勤加檢查，混放特殊食品和普通食品對于節約利用銷售空間的作用有限，卻潛移默化地產生了社會影響。特殊食品安全意識的塑造是系統工程，有越多的企業配合法律實施，消費者對特殊食品安全的認知水平就越高，特殊食品安全事故也就越少。